2016年电大-电大教育为实施农村城镇化战略服务研究.docVIP

电大教育为实施农村城镇化战略服务研究 张存库 摘 要：本文是电大教育为实现农村城镇化战略服务的开题报告，在阐述中国农村城镇化是我国可持续发展战略基础上，综合介绍了农村城镇化内涵、意义、模式和策略、分析了城镇化对人才培养需求，论述电大面向农村城镇办学系统优势，强调电大加快发展职业教育意见，提出了城镇培养人才模式和教学改革研究内容。 一、中国农村城镇化背景及内涵 工业化、城市化、信息化和现代化是人类社会近代史发展中的主要内容。近代历史证明，工业化推动了城市化、城市化带来了现代化、城市化是推动经济和社会快速发展的一个不可忽视的重要因素。随着经济全球化和信息数字化进程的加快、发达国家城市化水平已达70%以上，发展中国家的城市化平均水平已达40%，发达国家农业人口只占总人口数2-8%，而我国农业人口却占到70%以上。由于历史原因，我国城市水平偏低，全国城市化平均水平在32%，江苏城市化水平仅达40%。近年来，随着乡镇企业快速发展，农业生产力水平提高和工业化进程的加快，我国城市化过程已进入到历史发展的关键时期，党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》指出：“发展小城镇战略，是带动农村经济和社会发展的一个大战略”。江泽民最近也指出：农民收入除了费用所剩无几，增加收入很难。过去我赞成农民转入城市，现在转入小城镇，看来这是解决农民收入很重要的途径。国家在“十五”期间实施城镇化战略，促进城乡共同进步，在农村城镇化建设过程中，提升人口整体素质、发展第三产业、转移农村剩余劳动力、乡镇企业结构、民主与法制建设、城镇管理和政权建设、社区文明建设和社区教育诸多问题都需要发展教育来解决，这就是电大教育为实施农村城镇化战略服务研究立项的目的。 工业化和城市化是现化文明的重要历史现象，其发展水平是国家进步程度的标志。中国的城市化道路必须关注农村城镇化问题。 城市化的实质是农民市民化，一般城市是指农村人口向城市转移问题，中国农村人口集中的情况这是指的农村城镇化，区别于规范的向城市大规模转移的现象，也区别于战后发达国家由在城市向小城镇扩散的都市化现象。“中国农村城镇化是指在中国由于特定的人口迁移障碍背景下，农村依托传统集市和行政中心，在乡镇工业化推动下形成的小范围的农村人口集聚及迁移现象”将其称之为农村城镇化或小城镇发展。 以江泽民同志三个代表重要思想为指导，“十五计划”的根本出发点，就是要提高人民生活水平，对于中国来讲，80%的人生活在农村，农民转为市民就是生活水平提高。如何提高中国最庞大人群农民的生活水平，最大限度地优化城市乡经济结构，是中国实现现化化快速发展的重大课题。“十五”计划提出了全新的城镇化战略，其目标是转移农村人口，为经济发展提供广阔的市场和持久的动力，促进国民经济良性循环和社会协调发展，这是中国最浩大的一个农转非工程，西方国在1850年城市化水平为11.6%,1990年城市化水平为26%，2000年城市化水平多数国家已超过70%，中国城市化离我们要追赶中等水平49%还有很大距离，经济学家指出城市化30%是聚集发展关键时期，朱鎔基总理指出“随着农村生产力水平的提高和工业进程的加快，我国推进城镇化的条件已渐成熟。”有关专家测算，当前中国每个农村劳动力物化在农产品中的劳动量每年不超过80劳动日农村绝对过剩的劳动力至少有1.5亿，如果1.5亿劳动力转移到城镇中去，不但可以提高农业生产率，增加“留下”农民的收入，而且有利于规模化的集中消费、扩大内需、开拓市场，还能保持耕地、节约资源，实现农业可持续发展。 农村城镇化建设主要内容是化镇为城。原来农村建制的村镇大多从人民公社演化而来、数量多、建镇标准低、规模偏小、人气不旺、缺少集聚和辐射效应。过去村镇建设缺乏区域性规划，无限制地自由蔓延。许多村镇依马路而建、一条路两层皮，建设占用土地多、设施不配套，普遍存在脏乱差现象，环境污染严重。由于缺少统一规划设计，建筑结构缺乏统一合谐的设计，基础设施落后，严重影响农民生活和生产质量，供水、排污、道路、绿化、照明、环境无人过问。由于城镇化滞后，严重影响农村现代化进程，农村剩余劳动力大量涌入大中城市，使大中城市就业压力不断增长，给本来就存在劳动力过程的城市造成更大压力。农村非农业的布局极为分散、发展很不平衡、家庭或企业小而全、生产成本高、供销渠道不畅、效益低下、资源浪费、污染严重。这也是推广小城镇化根本原因之一。在客观分析我国农村现状基础上，综观国内外城市化历史，提出推进我国城镇化是可持续发展良策。 二、农村城镇化的战略意义 1．促进国民经济良性循环。要实现国民经济的良性循环，首先必须解决农民收入、农民生活方式、农村生存环境等一系列问题、实施城镇化战略，提高城镇化水平则是解决问题的最有效措施。乡镇企业异军突起，推动农村工业化和城镇化的进