8、征地拆迁-王建国.docVIP

依法实施征地拆迁又好又快地建设客专铁路 京沪高速铁路建设办公室协调组 王建国 一、及早介入前期工作，为又好又快实施征地拆迁夯实基础 无论是组织客运专线铁路建设，还是进行常规铁路建设或既要线改造施工，首先面临的工作就是依据国家法律、法规，统筹优化、超前安排，主动完成项目建设前期工作，获得有关行政主管部门的批准、许可。随即快捷有序地适时展开征地拆迁，为工程建设依法逐步提供有效、连续、满足施组需求的建设用地。 开展项目前期工作，是完成国家针对项目建设的客观规律制定的必不可少的建设程序的一部分。铁路建设程序总体分为：立项决策、勘察设计、工程实施、竣工验收四个阶段。我们所要做的项目前期工作主要集中在前两个阶段，需要完成的工作有： 客运专线铁路建设项目前期工作推进流程： 从这个流程图可以看出，项目建设前期工作是要按建设程序循序推进。而客运专线铁路在推进项目前期工作中为了加快进度，有些工作是可以平行或及早搭接进行的。也就是我们经常说的统筹优化、超前安排。 能否顺利、快捷地完成，关键是把握好依法、合理、经济、高效的原则，而且要协调一致，加快步伐。为我们又好又快地实施征地拆迁工作创造必要条件。 （一）学习掌握组织开展客运专线铁路建设项目前期工作的法、规依据 客运专线铁路建设涉及面广，随着国家法制体系的健全和完善，国家、地方、行业的管理及监控法规逐步增多，一方面对铁路建设的科学性、合理性及促进国民经济可持续发展等方面的约束力明显加强，另一方面组织铁路建设的合法权益进一步得到了有效的保护。 我们必须牢固树立依法合规建设客运专线铁路的新理念，全面落实科学发展观，构建和谐良好的外部建设环境。工作中应学习、运用的法律、法规很多，开展项目建设前期工作应把握好以下几个方面： 国家颁布的法律 部委实施行业管理的规定 省（市、区）政府的立法 国家和地方政府及管理部门对相关法规的最新调整、强化、延伸、细化的政策文件 （二）根据铁路建设中长期规划，编报项目建议书，按管理权限办理报、批： 使用政府性资金的投资项目，按国务院和国家发展改革委确定的审批权限，分别由国务院及国家发展改革委和铁道部审批；5000万元（含）以上的国务院及国家发展改革委审批，5000万元以下的铁道部审批。 使用铁道部资金的投资项目，除国务院规定的跨省（市、区）或100公里及以上的新建（含增建）铁路投资项目需报国家发展改革委核准外，其余均由铁道部自行审批。 使用企业和地方其他资金用于扩大运输生产能力或提供运输效率、总投资5000万元及以下的项目，由铁道部核准；跨省（市、区）或100公里及以上的新建（含增建）铁路投资项目，需报国家发展改革委核准； 国务院及国家发展改革委核准的项目，由铁道部审批可研和初步设计； （政府性资金包括：中央预算内投资及中央预算内专项资金〔国债〕、地方预算内专项资金〔转贷性国债〕、铁路建设基金、中央统借统还国外贷款等；铁道部资金包括：铁道部筹集用于基本建设的权益性资金、铁路建设债券、铁道部统借统还银行贷款；企业和地方其他资金包括：企业和地方自有资金、贷款、其他融资等。） 由此可以看出，客运专线建设项目的投资规模和资金性质都明确地显示，必须报国家发展改革委审核，转报国务院批准。 （三）客运专线建设项目立项上报或批准后，部即组建项目法人单位——客运专线公司筹备组 筹备组首先要与建设项目所在省（市、区）政府及有关部门建立工作联系，沟通建设需求、摸清政策取向、了解建设环境、掌握建筑市场状况。就签订部、省（市、区）客运专线铁路建设战略合作协议，提出应协商确定的工作条款和需部、省（市、区）领导商议决定的重大事项，草拟协议文稿，为部省（市、区）领导会谈、签订协议充分做好准备工作。 （四）立项获得批复后，立即展开可研工作 同时开展涉外协调、办理行政审批事项： 与项目建设有关省（市、区）协商组织建设工作，确立合作建设意向及相互配合支持的工作原则； 组织进行项目环境影响专家评估，完善、提报的环评报告，经国家环保部审查批准； 组织进行水土保持方案专家评估，完善、提报的水保方案，经国家水利部审查批准； 在上述工作取得初步成果的基础上，办理建设用地预审，经国家国土资源部审查批准。 组织设计单位依据国家相关法规及省（市、区）政府的实施条例，迅速开展项目环评工作，编制建设项目环境评估报告和水土保持方案，阐明建设项目对建设区域环境和水土保持的影响，铁路建设期及建成后所产生的污染和生态变化的预测；提出针对建设区域环境现状和建设实际加以控制污染、防治生态变化的初步方案及投资估算。提请专家评审、完善后，报请国家行政主管部门审批。依据审批意见确定环境保护和水土保持的实施措施。 依据国土资源部的《建设项目用