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第四章 公共政策问题构建分析 第一节 公共政策问题概述 第二节 公共政策问题构建的程序 第三节 公共政策议程建立 第一节 公共政策问题概述 要想成功解决问题，就必须对真正的问题找到正确的方案。我们经历的失败常常更多地是因为解决了错误的问题，而不是因我们为真正的问题找到了错误的解决方案。 ——拉塞尔·L·阿克奥夫 《重新设计未来》 一、公共政策问题的内涵 1. 公共政策问题的定义 （1）安德森的定义。 （2）邓恩的定义。 （3）本书的定义。P95 2.对公共政策问题概念的理解 （1）是一种客观现象。 （2）已被大多数人觉察、认同、感受。 （3）其是指已经与既定的价值、规范、利益发生冲突的问题。 （4）通过社会中的团体与个人表达出来的问题。 （5）是政府的必要行动。 3.公共政策问题的特点 （1）关联性。 （2）主观性。 （3）人为性。 （4）动态性（变迁性）。 4.公共政策问题的类型 分为三类：（邓恩） （1）结构优良。 （2）结构适度。 （3）结构不良。 三类政策问题的结构差异 第二节 公共政策问题构建的程序 一、公共政策问题与个人、社会、公共问题 1、个人问题 1.社会问题 由社会内部矛盾引发的人与人的关系或人与环境的关系的失