危机管理决策与处置绪论.ppt

社会心理 利益失衡产生相对被剥夺感； 利益不被保护产生不公平感； 腐败和渎职产生民众义愤感； 弱势群体孤立无助产生迷茫感； 维权意识强但义务意识、法律意识淡薄。 认知误区 侥幸心理与忧患意识 应急管理与预防准备 “官本位”与“人为本” “信心” 与“敬畏心” 维“权利”与唯“贪欲” 核心概念 核心概念.1 危机的定义（Foster）：危机是对一个社会系统的基本价值观和行为架构产生严重威胁，并在时间性和不确定性很强的情况下必须作出关键性决策的事件。危机四大特点是意外性、聚焦性、破坏性和紧迫性。 核心概念 核心概念.2 群体性事件的定义（《中共党的建设词典》，2009）：由某些社会矛盾引发，特定群体或不特定人数聚合临时形成的偶合群体。以人民内部矛盾的形式通过没有合法依据的规模性聚集，对社会造成负面影响的群体活动。以言行冲突为行为方式，表达诉求主张。 核心概念 核心概念.3 社会不安定因素：是指一定社会范围内的群体和个人，为满足某种的或个人的利益和要求，在某种特定条件下实施危害社会，并导致事态加剧扩大，扰乱和破坏社会秩序，影响社会安定的行为隐患。特点：社会心理的互动性，行为过程的隐匿性，群体分类的层次性（骨干层、从众层、围观层）。 核心观点 核心观点 有关危机的预言因为麻木不仁的态度而成为自我实现的预言； 监管部门成为权力寻租的主体是加剧社会风险根本原因之一； 领导干部对社会风险的熟悉度决定了处置突发事件的能力； 社会矛盾“零存整取”引发的群体性事件挤兑政府公信力； 网络拟态群体性事件从虚拟走入现实加大政府社会治理风险。 三阶段 理念: 国家本位 ---社会本位 战略: 重经济发展 ---重经济社会和人的全面发展 组织结构: 离散型 ---整合型 体制: 单中心 ---多中心 风格: 行政管制型 ---公共服务型 人员创新: 传统人事管理 ---人力资源管理 技术创新: 从人工型 ---电子型 危机管理4R模式 Reduction 减灾力 Readiness 准备力 Response 应对力 Recovery 修复力 政策法规 《中华人民共和国突发事件应对法》 (2007.11.1) 突发公众事件 特点：互联网为基础的新媒体引发网络拟态群 体性事件，谣言、流言导致信任危机。 突发公共事件 特点：突发性，破坏性，不确定性， 自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件 政策法规 《关于党政领导干部问责的暂行规定》 (2009.7.12) 政策法规 《关于进一步做好企业安全生产工作的通知》 (2010.7.19) 核心观点 我国突发事件总体趋势：进入叠发期。 群体性事件烈度升级； 群体性事件规模扩大； 群体性事件波动多元； 群体性事件燃点降低； 国际化程度和影响提高； 群体性事件矛盾上交一元化。 社会骚乱所以在中国90年代以来急剧蔓延，很大程度上归咎于现代化进程过快，其速度远远超过了早期实现现代化的国家。欧洲和北美现代化进程延续了几个世纪，一般每次只解决一个问题或对付一种危机。但是在中国现代化进程中，中央集权，民族融合，社会动员，经济发展，政治参与，社会福利等不是依次而至，而是同时发生。 ---西莱尔·布莱克 项目选址与征地拆迁同步考虑。 减少征地拆迁难度和成本。 项目规划与人员迁址同步考虑。 保障百姓生计，安置住房，保证就业。 产业布局与促进就业同步考虑。 促进农民就业增收，对失地农民加强培训。 城镇化推进与社会保障同步考虑。 让农民生活有保障，同城待遇。 广东南海本田事件（2010.5.31） 危机处置中的薄弱环节 对平时的事故隐患,社会风险,矛盾纠查工作流于形式，难以发对于重大隐患的群体性事件苗头难以做到早发现、早报告、早控制，错失最佳处置时机。瞒，拖，躲，捂，抓，推等心态和行为使得简单问题复杂化。 躲、推 遇到很多人的集访，一些干部从后门溜走，躲矛盾，躲群众，躲难听的话；涉及多个部门的问题在多个部门之间相互推托，导致情况变得复杂化。 如：瓮安事件（2008） 石首骚乱（2009） 东航返航风波 (2008) 危机处置5S原则 Speed 快速反应 ≠ 仓皇应