社會協調常設委員會執行委員會-澳門建築置業商會.docVIP

對新擬的＜澳門特別行政區文化遺產保護法＞法案意見書 本會對聯合國教科文組織於二零零五年七月十五日將歷史城區列入《世界遺產名錄》，成為我國的第三十一處世界遺產，而澳門具有獨特的東西文化交融的特式得到充分的肯定，澳門建築置業商會對特區政府因應“歷史城區”的保護而進行的“保護文化遺產法律”的修訂及諮詢表示支持。然而，在只有9.3平方公里面積的澳門半島，而近半的土地納入受管制的世界文化遺產的緩衝區，將會阻礙整個舊城區的多元化發展，如何使“城市文化遺產保護與城市可持續發展”两方取得平衡，達至雙贏的局面，對建築置業界是一個嚴謹而重要的研究課題，而我會的専責工作小組亦多次開會作深入討論，希有關部門在制定相關法律條文時能以包括業界所綜合的意見作為立法的基本原則，並對澳門整體的可持續發展作出周詳的考慮，令“法律”條文得到澳門各界別的認同及支持，現概述如下： 一 澳門地小人多，土地資源短缺 澳門地小人多，土地資源短缺，因應保護“歷史城區”，大部份舊城區內的土地於2006年在未經廣泛諮詢的情況下，被列入“文化遺產緩衝區”，整個區的發展因而受到多方面的限制。位於區內的發展地段的建築物之高度，外形與風格及用途等將受到不同形式的規範，而發展項目亦需通過多個部門的審批；再者，區內從事物業發展業務者多為本地規模較小的中小企業，“世遺緩衝區”的規範將令他們被迫承受一些不可預見的風險，有關規範將會令區內房地產供應量減少，樓價成本大幅增加，市民置業需付出昂貴的樓價，中小企業亦因成本及風險的增加，而受到重大的衝擊，甚至倒閉，這種現象是區內市民所不願見到的。推動保護歷史城區，無論土地發展商或市民也須付出沉重代價，那究竟是否區內居民的普遍意願？希有關部門在制定法律時考慮土地資源是具有高成本的資產。若然只顧“保護”而限制的土地資源、放棄發展，將會令區內的環境變得死氣沉沉，對推動及盤活區內商業活動與可持續發展將會是一個大倒退。 二 保障澳門居民的私產權 基本法第三章及第五章 “文化遺產保護法律”條文不能損害澳門居民的私產權 基本法第三章及第五章 ，居民亦應享有合法自由使用及發展私產的權利，也不能以“保護文化遺產條文”強行徵用產業，應該訂立一些鼓勵政策，確保市民的私產若然因受“文化遺產保護法”的影響時必須得到合理的賠償，以便推動居民積極參與舊城區的保護。（例如將地積可用高度之面積轉移） 三 全面公平公開的諮詢 在“文化遺產保護法律”條文進行最後修訂前，必須對舊城區的全面規劃方案，如清晰的樓宇高度限制等作出深入的研究，全面公開進行諮詢，爭取澳門各界別對條文的普遍認同與支持，“文化遺產保護法律”方能順利執行。同時，有關的法律亦不能凌駕其他的法律，相關法律必須相互協調，具良好的可操作性，以免影響整個城區的可持續發展。 另外，就新擬《文化遺產保護法》法案大綱諮詢文本內容，本會組織了工作會議進行討論及研究，並對條文中部份提出意見及建議如下： 目 標 第八條 － 通過對具有文化價值的建築物及其周邊環境的維護，使文化遺產的保護與城市規劃互相協調 就維護文化遺產的同時，也應考慮澳門經濟的持續發展及效益，本地區地小人多，新法的執行須令市民的生活及居住空間得到協調及素質的提升。 第十二條－調整為保護文化遺產而制定的財務和稅收鼓勵措施 本會表示十分贊同，除稅務鼓勵外，就業權人或世遺緩衝區內受影響的土地業權人等也應得到合理恰當的補償。 政 策 第一條－ 有需要根據聯合國教科文組織先後於一九七二年和二零零三年通過的關於人類文化遺產和非物質文化遺產的國際公約的規定，對六月三十日第56/84/M號法令和十二月三十一日第83/92/M號法令作出相應修改 本會認為法例的制訂不應完全根據或依照其他國家法例，澳門法例的制訂應為「參考」及「借鏡」國際法例，因應澳門的特殊情況制定適合澳門地區應用的法例。 第二條 － 宜採納最近獲我國批准且適用於澳門特別行政區的二零零五年（保護和促進文化表現形式多樣性公約）所確立的原則 就「公約」內容如何採納較為適宜，應仔細考慮「公約」內容有何適合澳門採納之處，而不適用者應作出豁免。 第六條 － 為確保行政當局在文化遺產管理工作上的一致性，建議確立與其他利益，尤其與城市發展方面的利益發生衝突時應當遵守的文化保護優先原則 「文化保護優先原則」的精神也須切實保障業權人的權益，基本法第三章第31條及第五章第103條；制定優先原則須因應協調社會發展，做好諮詢工作以獲得各界的認同。 第九條 － 在文物評定程序中，需要推動居民保護文化遺產的主動性、進行公眾諮詢，以及為訴訟權利提供保障 必須經過社會各界的評審及諮詢，取得普遍共識才進行文物評定。 第十三條 － 為全面保護文化遺產，有需要為建築群、地點及保護區訂定法律制度，從而確保對文化遺產的保護和享有 社會經濟不是單一化的，絶對不能為保護文