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政治行为分析 第一节 政治统治 政治统治是最基本的政治行为或国家行为。 1）概念 从语义上说，“统治”的含义有二，一是利用国家政权的力量控制社会，二是一事务因占绝对优势而支配其他事物。 代表性观点： 神权统治说 父权统治说 契约统治说 精英统治说 马克思主义学说 政治统治的本质: 是阶级等社会集团之间利益冲突、对抗和斗争的结果，是在经济上和政治上取得了统治地位的社会集团通过国家机构对社会经济、政治和精神生活进行全面地控制和支配，对被统治者和破坏社会政治秩序的社会成员实施全面地强制和压迫的行为。 其基础是经济强制，本质是阶级压迫。 2）政治统治的特征 阶级性 强制性 秩序性 最高性 3）政治统治的基础 社会经济基础 社会权力基础 社会管理职能基础 社会心理基础 4）基本类型 1.马克斯·韦伯根据合法性基础的不同，分为传统型政治统治、魅力型和法理型政治统治。 传统型政治统治 传统型统治；一个统治的合法性若来自自称的、同时也为他人相信的历代相传的神圣规则和权力，那么这就是传统型统治。统治者的权位被认为是“奉天承运”，因而把众人视为子民，要求臣民绝对效忠于他个人，实行的是人治。 在这种统治的组织机构中，最基本的特征是对个人忠诚的臣服，委任人员无视实际工作能力，行政人员没有明确的职权范围和制度化的晋升标准。 卡里斯马型统治（魅力型统治） 卡里斯马式人物具有把人们吸引在周围而成为追随者、 信徒的能力，以及追随者具有拥护这类领袖人物的赤 诚态度。二者的结合便构成了卡里斯马型统治的合法性根据。  卡里斯马型统治往往出现于社会危机时刻，卡里斯马式人 物改变人们的生活境况，从而使人们对原有的价值观念和 信仰发生动摇，转而接受一种新的信仰，这就为某些有特 殊能力的人取得权力提供了机会。另一方面，在危机时 刻，渴望摆脱困境的群众也需要这种人的出现。因此，从 荡涤旧的思想观念和行为模式上看，卡里斯马式人物的作用是革命性的。 　 卡里斯马型统治（魅力型统治） 　但卡里斯马型权威从根本上说是一种最不稳固、“非常态的”统治形式，这不仅因为它缺少理性的稳定的组织机构和它固有的反经济性，而且还因为领袖个人的生命迟早会终结，要选择新的卡里斯马式领袖来接替。这些因素促使卡里斯马型统治向其他形式转化，或者把职位卡里斯马化，造成新的卡里斯马式领袖；或者把权力世袭化，转向传统型统治；或者由追随者荐贤选能，转变为法制型统治。  法理型统治 3）法理型统治：在现代社会的法理型统治中，法律具有至高无上的地位，这是一种以法律为依据进行治理的社会。无论是领袖、官员，抑或普通民众，在法律面前人人平等，都要受到法律的制约和束缚。 　　领袖和官员一方面自身要服从这一非人格的法律秩序；另一方面，他们的任何决策和命令，也要受到这一秩序的辖制。显然，法理性统治的合法性基础更为牢固，其合法性比前两类统治依赖的合法性具有更大的合理性。  2．马克思主义对统治类型的划分 　　韦伯对统治类型的划分不管具有多大的合理性，但忽视了阶级统治的事实。 　　根据马克思主义的阶级分析方法，我们可以把历史上存在过的统治分为两大类：少数人统治多数人与多数人统治少数人。 少数人统治多数人 少数人为了维护自己在经济上和政治上的有利地位，总是要以国家力量为后盾，因而显得力量强大；而多数被统治者是以个体身份出现的，相对于统治阶级的政治权力来说是软弱的。在奴隶社会，实行的是赤裸裸的暴力镇压。封建社会政治统治的特点是，一方面劳动者与最高统治者的关系是主宰与臣民关系；另一方面，劳动者又要受到封建领主的直接统治和压迫。资本主义社会的统治方式比较复杂，从自由资本主义到垄断资本主义，其经济上的特征表现为财富和生产资料的集中过程，政治上的特征表现为统治艺术逐渐成熟的过程。在现代资本主义社会，宪法和法律规定了劳动者和资本家在政治上处于平等地位。统治阶级通过民主制度、法律制度、政党制度、文官制度、文化新闻制度以及福利制度等构成全面的统治体系而统领社会，使资本主义统治显得非常巩固。 多数人对少数人的统治。 在社会主义社会，由于生产资料归以国家为代表形式的全民所有，人民就成了统治者，因而社会主义社会是多数人统治少数人的社会，政治统治本身经历了一个不断缩小和减弱的过程，是强政治统治到弱政治统治的过渡时期。在社会主义社会，随着旧社会残余分子的改造完成，敌对阶级的消失，政治统治在范围上有其局限性，是本来意义上的政治统治的残余形态，社会政治生活纳人政治管理。 5）政治统治的方式 暴力压制 法制建设 承担国家的社会管理职能 控制基层社会生活 政治社会化 第二节 政治管理 所谓政治管理是指那种按照某种既定的秩序和目标对政治生活进行自觉的、有计划的控制和引导的活动 政治管理的主体是由政府及其延伸而构成的组织所组成的政权体