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第五章 财政投资性支出 第一节 财政投资支出的一般分析 一、投资与经济发展 马克思:把货币资本的投入作为经济增长的第一推动力，认为任何生产投资活动都要从货币资本的投入起始。所以，投资是经济增长和发展的重要因素。 凯恩斯：不仅认为投资是经济增长的推动力，还论述了投资刺激需求，对经济增长有乘数作用，乘数与边际消费倾向同向变化，与储蓄倾向呈反向变化，投资也会受到储蓄规模的限制。 投资考虑三方面： 投资规模、投资结构、投资效益 二、政府（财政）投资的特点、范围和标准 （一）政府（财政）投资的特点和范围 1.种类：政府投资；非政府投资 2.特点 3.范围（生产性和非生产性） 外部效应较大的公用设施、能源、交通、农业以及治理大江大河和治理污染等有关国计民生的产业和领域。 （二）政府投资（指预算内基本建设支出）在全社会固定资产投资中的地位和作用 1.基础性地位——影响政府投资在全社会投资权重的因素（经济体制、经济发展阶段） 2.作用——调控（直接、间接方式） （三）政府（财政）投资的决策标准 1.微观经济效益低，但国民经济整体发展急需的建设项目 2.投资规模大，私人部门无力进行的投资项目 3.投资期长、见效慢，但社会效益高的建设项目 第二节 基础设施投资 一、基础设施投资的性质 （一）基础设施投资的属性 1.概念（狭义、广义） 2.属性：为整个生产活动提供“共同生产条件”；大多属于资本密集性行业。 二、基础设施投资的提供方式 （一）政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费 （二）私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本 （三）政府与民间共同投资的提供方式 （四）政府投资，法人团体经营运作 （五）BOT投资方式（建设－经营－转让投资方式） 第三节 财政用于“三农” 的投入 一、政府加大对农业投入的重要意义（必要性） （一）农业具有弱质性 农业具有地域性、季节性、周期性和对自然的高依赖性、供求的特殊性；农业投资牵涉面广、规模巨大、投资期限长、影响投资成本与效益间关系的不确定性因素多。所以，任何国家对三农的投入都有共性：即不仅采取补贴政策，还投入用于提供市场上不能满足的具有“外部效应”的公共物品和公共服务。 （二）农业是国民经济的基础1.农业生产为我们提供了基本的生存条件，为其他生产活动提供了基础，这是基本的经济常识。即衣食之源、生存之本。 2.农业劳动生产率的提高是工业化的起点和基础。 3.稳定农业是使国民经济持续稳定发展的重要因素。 二、我国财政加大“三农”投入的特殊性 “三农”是什么？三农指农村、农业和农民；而三农问题则特指中国大陆的农村问题、农业问题和农民问题从而产生的社会问题，包括贫富悬殊及流动人口等。 （一）我国当前农业生产率和收益率低下，难以产生满足自身发展的积累 1.从实际看应具备两个条件（收入高于成本；投资收入率高） 2.从理论看资金来源的有限 （二）我国已进入以工促农、以城带乡的发展阶段 1.从长远看工农、城乡协调发展是必由之路 2.从现实看我国已处工业化中级阶段 （三）有助于缩小城乡居民收入差距 （四）有助于加强农村基础设施建设 三、财政加大“三农”投入政策及措施 （一）国家的“三农”投入政策 （二）财政采取有效措施，加大“三农”投入力度 中央“三农”政策突出表现在五个方面 第一，中央在工作布局方面把三农工作作为全党工作的重中之重 第二，在发展三农、解决三农指导思想上提出统筹城乡经济社会发展的方略。 第三，发展阶段上做出了中国已经到了以工补农、以城带乡的阶段这一个非常重要的判断。 第四，发展方针上，中央做出了工业反补农业、城市支持农村以及多予少取放活的政策。 第五，在工作重点上，第一次提出了建设社会主义新农村这个历史性任务 在具体政策上，基本两个支撑：一个是惠农、支农政策体系，一个是投入机制。 2012年农业投资支出 2012年中央1号文件 2012年中央财政用于“三农”的投入安排12287亿元，比上年增加1868亿元。 2013年中央财政用于“三农”的投入安排13799亿元，增长11.4% 第四节 财政投融资制度 一、财政投融资的概念、意义和特征 （一）财政投融资概念 财政投融资是指政府为实现一定的产业政策和财政政策目标，通过国家信用方式把各种闲散资金，特别是民间的闲散资金集中起来，统一由财政部门掌握管理，根据经济和社会发展计划，在不以盈利为直接目的的前提下，采用直接或间接贷款方式，支持企业或事业单位发展生产和事业的一种资金活动。 （二）财政投融资的意义 1．是经济发展初级阶段之必须。 2．体现财政投融资的特点。既表现政府政策取向，又按照信用原则运营，投资的主要领域是先行资本或公共物品。 3．能引导社会投资沿政府意图方向发展。财政投融资