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正确认识国有企业在社会主义市场经济中的地位和作用 摘要：社会主义市场经济中，国有企业扮演着特殊的角色，承担着特殊的使命，在经济、政治、思想文化、社会等各个领域发挥着重要的作用。但是由于对国有企业职能认识模糊等原因，国有企业存在着诸多弊端。因此要深化国有企业改革，从中国实际出发，不断完善国有企业的结构、体制和机制，增强国有企业的经济活力与控制力，发挥国有经济的优势。 关键词：社会主义公有制；国有经济主导作用；国有企业作用；国有企业改革；社会主义市场经济 改革开放30多年以来，我国的经济建设取得了令世人瞩目的成就。当前，我国正在大力建设和完善社会主义市场经济体制。在这个过程中，国有企业的地位和作用也随着经济体制的改革发生了变化，由于人们对国有企业的职能定位模糊等原因，国有企业在社会主义市场经济中难以发挥其应有的作用。因此要进行有效的国有企业改革，增强国有企业的活力，必须帮助人们正确认识国有企业在社会主义市场经济中的地位和作用。 一、国有企业的性质和特点 （一）国有企业的性质 1.国有企业有特殊的产权制度。国有企业并不是一般民事主体自由契约的产物，国有企业的财产是全民的。国有企业这种产权制度的优点是，可以克服一般企业产权所有者的局限性，具有更大的承担风险能力，投资和决策的眼界更宽广；其缺点是，权利义务关系，特别是所有者、决策者、经营者、劳动者之间的责、权、利关系可能变得相当复杂和模糊，仅仅用一般的民事法律难以规范。 2.国有企业可以超越单纯的商业利益目标。国家可以通过建立国有企业来实现一定的社会政策目标。同这一优点相联系的是，由于国有企业被赋予超越商业利益（利润）之外的其他目标，就可能削弱其市场竞争力，从而影响其商业利益。 3.国有企业有特殊的融资渠道，包括财政拨款、国家银行贷款、国家向国际金融市场进行主权性融资（发行主权债券、接受外国政府贷款）等。在经济发展中，国有企业有强大融资功能，成为企业和产业成长的有力推动力。 4.国有企业通常具有较高的信誉。这不仅是因为国有企业以国家为背景，而且因为国有企业通常具有比一般企业更强的稳固性。在所有的国家，国有企业的破产倒闭都不像一般民营企业那样简单。较高信誉和稳固性，使国有企业能够保持较强的市场地位。同国有企业的这一优点直接相联系的一个弱点是：国有企业具有很强的“退出壁垒”，这导致两个不利的后果：一是减弱了国有企业经营者和劳动者的竞争压力和危机意识，有可能对企业效率产生不良影响。二是使国有企业的产业结构调整更为困难，有可能降低国有企业对市场变化的适应性。 5.国有企业总是同政府有密切的关系。“国有企业的治理结构在形式上无论怎样相似于非国有企业，都不可避免地会受到政府的较大影响，这种影响来自两个方面：一方面，国有企业往往由政府特许经营一定的业务领域，可以获得垄断经营的优势。当国有企业遇到重大的不利影响时，有可能受到政府的特别关照。至少，国有企业在向政府反映困难，要求关照方面，有较便利的条件和谈判地位。另一方面，国有企业往往受到政府部门的行政性干预①”。 二、正确认识国有企业的特殊地位、使命和存在的问题 (一) 国有企业在国民经济中的特殊地位 国有企业在国民经济中处于特殊的地位，它不同于一般的非国有企业和社会团体，它的特殊地位表现为： 1.国有企业是国民经济和国家安全的控制力量之一。为了保持国民经济的稳定发展和保证国家安全，国家必须采取包括建立国有企业在内的各种方式来控制整个国家的经济命脉。作为国家经济控制力量之一的国有企业，是国家可以掌握的应付突发事件和重大经济风险的战略团队。 2.国有企业是国家战略性产业和高技术产业的主干力量。为了建立和发展国家战略性产业和有力地支持高技术产业的成长，各国政府都建立了一批国有企业作为这些产业的基本力量或者先行者，这些国有企业往往体现了国家战略产业的核心技术水平和产业国际竞争力。 3.国有企业是重要的民族产业中起决定性作用的少数。任何独立国家的政府都负有支持民族产业发展的使命，在一些重要的产业中建立国有企业，作为民族产业的“拓荒者”，是发展中国家形成具有国际竞争力的民族产业的通行做法之一。 4.国有企业是社会生产和生活基础设施的主要供应者，在市场经济条件下，尽管市场调节是资源配置的基础性手段，但政府也有责任为经济发展和社会生活创造基础条件，这些基础条件具有公共产品的性质或公益特征。由国有企业来提供基础设施等公共产品和公益产品，是市场经济国家的通行做法。 5.国有企业是现实条件下非国有企业不宜进入的特殊产业的替代生产者。在各个国家的各个发展时期，由于种种原因，总有一些特殊生产活动不宜由非国有企业来承担，例如印钞制币、特殊矿产的开采，生