加入WTO与我国反倾销法的完善素材.doc

前 言 加入WTO后，国务院于2004年3月31日通过了对《反倾销条例》的修改，但修改后的《反倾销条例》仍不完善，主要表现在没有紧跟国际立法趋势以及不能适应我国国内严峻的反倾销形势的需要。我国的反倾销条例与WTO《反倾销协议》、欧美的反倾销法仍有不小的差距。本文将从完善反倾销法的必要性，我国反倾销法的立法现状和新条例存在的立法缺陷两方面分析，提出完善反倾销法的建议，即在不违反WTO《反倾销协议》的情况下，从实体上、程序上完善我国的反倾销法。 一、完善我国反倾销立法的必要性 （一）把握国际反倾销立法的趋势 从欧盟、美国等地区的反倾销法及WTO各成员国在乌拉圭回合中对反倾销议题的讨论，可以看出目前，国际反倾销的立法趋势主要有三个： 第一、确保进口国采取的反倾销措施或者征收的反倾销税能够得到切实的执行，反倾销的补救效果不被削弱。由于越来越多的国外生产商在进口国对其征收反倾销税或采取反倾销措施后，为了保住其在进口国的市场份额，采取了其他方法如吸收反倾销税、规避反倾销等手段削弱进口国的反倾销。所以，欧盟和美国将该议题提到东京回合中讨论，虽然该回合中制定的《反倾销协议》没有规定反吸收反规避问题，但是在1991年12月，关贸总协定秘书长邓克尔提出的反倾销草案中详细规定了反规避条款，尽管该条款终因以日、韩为代表的“自由市场派”与美国同盟间存在利益冲突而未能达成共识，从而在乌拉圭回合谈判的《反倾销协议》最终文本中删除了有关反规避的条款。但在乌拉圭回合的部长宣言与决定中的谈判结果写着这样一句话：“考虑到在该领域适应统一规则的愿望，决定将此问题交由该协议规定要成立的反倾销委员会解决。”从长远趋势来看，将反规避条款写进WTO《反倾销协议》中只是时间问题。(1( 虽然反规避措施还未写入《反倾销协议》，但欧盟、美国等国家和地区仍然按照其国内法约束那些削弱进口国反倾销效果的行为，如：于1988年在各自的反倾销法中对“吸收”、规避等作了规定，对这些削弱反倾销补救效果的行为采取相应的反倾销措施，如提高反倾销税或反吸收税、反规避税等，使反倾销的补救效果不被削弱。 第二、扶持因遭受出口国生产商倾销影响的国内生产商。美国将给予遭受出口国生产商倾销影响的国内生产商补救款纳入本国的反倾销法中，一方面有效抵销出口商的倾销行为对国内行业及国内生产者的重创，确保市场价格回复正常水平；另一方面也鼓励受倾销影响的国内生产者积极申诉。如美国的CDSOA，即《美国2000年持续倾销及补贴补偿法》，又称《伯德修正案》，就将海关征收的反倾销税，按照一定比例，分配给受影响的国内生产者，以补偿他们的合格开支。 第三、力求在保护国内相关产业和维护国家“公共利益”两者取得统一。虽然许多国家的反倾销法侧重保护本国国内相关产业利益，但随着反倾销法的深入使用，他们发现过分保护本国国内相关产业利益，忽视工业用户和消费者的利益既不利于保护公共利益，也不利于正常的市场竞争，不利于国内相关产业推行结构改革，不利于企业优胜劣汰，甚至会危急国家生存力和竞争力。在考察国民经济的整体利益的得失和反倾销对整个市场竞争环境的影响后，许多国家如欧盟在其反倾销法中规定了“公共利益”条款，并对该条款作了详细的规定。力求在保护国内相关产业和维护国家“公共利益”两者取得统一。 综观国际反倾销的立法趋势，笔者认为，中国既然选择加入WTO，则说明中国接受WTO的游戏规则，所以中国的反倾法应与WTO的《反倾销协议》相衔接。在不违反WTO《反倾销协议》的情况下，把握国际反倾销的规律与趋势，借鉴欧美等发达国家完善的反倾销法，及时完善我国的反倾销立法，将WTO《反倾销协议》中未反对的但有利于保护本国经济利益的措施写进我国的反倾销法，使我国的反倾销法能够真正有效地起到保护本国公共利益的作用。此外，我国是受这两个主要地方采取反倾销措施最多的，也是最大的受害国，尽快完善我国的反倾销立法以降低其对我国产品的歧视性的反倾销也是当务之急。 （二）加入WTO后，我国的反倾销形势严峻 外国产品倾销于我国，给我国许多产业带来了致命的冲击。我们不妨先来看一下两个案例：由于国外感光材料倾销，我国彩卷生产企业市场占有率严重下滑，乐凯彩色卷市场占有率从1996年的24%下降到1998年的19%，彩纸由27.7%下降到14%。申元牌胶卷消失，公元和福达国有感光材料企业年开工率不足5%而被迫于1997年被柯达兼并；[2] 又如：新闻纸批倾销案，美、加、韩三国进口新闻纸的倾销对中国新闻纸产业的损害是惊人的。该三国1996年向中国出口新闻纸比1995年分别增长了13.35%、743.36%、155.98%；1997年又比1996年分别增长了16.28%、53.99%、31.39%，且价格分别下降了15.3%、10.78%、7.79%，导致中国