第四章地方政府关系课件.pptVIP

第四章 地方政府关系 第一节 地方政府关系基本理论 一、地方政府关系的基本内涵 地方政府关系指中央政府与地方政府 间纵横交错的网络关系。 在形式上，可分为纵向关系和横向关系； 在内容上，是政府间的权利配置和利益分 配关系。 地方政府纵向关系的界定 地方政府纵向关系 是以中央与地方 政府为核心的纵向 上各级政府之间的 关系。 地方政府横向关系的界定 地方政府横向关系 主要表现为没有隶 属关系的同级地方 政府间关系，还包 括不同级地方政府 间关系。 二、政府间关系模式 法国学者安德雷·拉焦尔根据分权程度将政府间 关系类型分为三种： 政治性分权：存在于联邦制，地方政府权限基础是宪法而非中央政府，财政上高度自主，地方政府首脑选举产生。 行政性分权：地方政府的法律基础在中央政府，地方从属于中央但并非完全依附，财政部分自主。 行政权转让：地方首长由中央任命，地方再法律上根据中央授予的权限从事行政管理活动，地方政府基本是中央政府的派出机关。 三、美国地方政府间关系的演变 （一） 纵向关系演变 1. 二元联邦主义时期 （1787年宪法确立—20世纪30年代） 州权思想根深蒂固，自上而下泾渭分明，称为夹层蛋糕式联邦主义 2. 合作联邦主义时期