(参考)推动县乡财力均等化的实践与思考.docVIP

推动县乡财力均等化的实践与思考 县乡财政是国家财政的基础，是我国经济发展的最大潜力和希望所在。县乡财政的发展与否，事关国家财力的振兴和政权的稳定等大局利益，也事关社会主义新农村建设的质量和小康社会能否如期实现等局部利益。因此，推动县乡财力均等化，有助于完善乡镇财政管理办法，有助于调动乡镇政府开拓财源、聚财和理财积极性，有助于缓解县乡财政困难、确保乡镇机构及农村基层组织正常运转；总归一句话，有助于巩固农村税费改革成果，深化县乡财政体系改革和农村综合改革，用县乡财力均等化换取公共财政服务“三农”均等化目标的实现。 一、操作的方法 抚远县所辖5乡4镇共9个乡镇。乡镇财政供养人口630人，其中在职446人、退休184人。2006-2008年乡镇人均财力分别为3.3万元、5万元和5.8万元。人均财力略超县本级，实现了县乡财力均等化，确保了乡镇政府运转，促进了社会稳定，促进了乡镇管理事业的发展，向城乡统筹发展迈进。 (一)调整和完善财政管理体制，进一步调动乡镇聚财理财积极性。 实行统收统支加激励机制的乡镇财政管理体制。目前，由于我县各乡镇经济发展总体水平较低，缺乏主体税源，财政收入总体规模较小，不适合实行比较规范的分税制财政管理体制，而实行统收统支加激励机制的乡镇财政管理体制则相对较为适宜。因此，为充分调动各乡镇发展经济、培植财源的积极性，制定了招商引资和发展乡镇级经济的奖励办法，按各乡镇的招商引资成果和发展的经济项目所获得的经济效益、税收完成情况等指标对各乡镇给予奖励。各乡镇奖励经费主要用于偿还政府债务、补充各乡镇机关运转经费、改善投资环境等基础设施建设、以及个人奖励方面，以达到共同促进我县财政收入稳定增长和各乡镇政府可支配财力增加的目的。 （二）锁定财政供养范围，奠定农村工作基础 精简机构，分流人员。从2004年下半年起，通过向省财政借一点、县财政筹一点、开展乡镇财政挤一点和单位资产变现（抵顶）贴一点的办法，支持乡镇开展配套改革，探索以精简机构、分流人员为主的乡镇行政事业单位改革路子。到2004年10月底，全县共精简分流人员109人，其中提前退休68人，下派到村任职21人，领办企业4人，辞退11人，辞职自谋发展5人，年均减少公用经费6万元。事业单位人员由291人减少到241人，行政单位人员由264人减少到205人。部分被分流人员直接纳入财政社会保障，给分流人员创造生活出路。通过改革，锁定乡镇财政供养在职人员446人，明确规定，今后乡镇领导人员职数一定五年不变，乡镇进人必须在核定编制内全面向社会公开招考，从源头上建立起乡镇财政供养机制和乡镇控编进人管理机制。 (三)推进乡镇财政管理方式改革，实行“乡财乡用县监管” 自2004年开始，我县按照省财政厅关于对乡镇实行“乡财乡用县监管”的要求，开始对所辖乡镇实行了“机构上划、预算共编、帐户统设、资金统调、集中收付、县乡联网”为主要内容的乡镇财政管理体制。推行“乡财乡用县监管”是巩固和深化农村税费改革的重要举措，是缓解县乡财政困难，提高乡镇财政管理水平的重要途径。 (四)规范管理，稳步推进部门预算 1摸清底数，做好部门预算编制基础工作。 2提早编制预算，提高预算编制质量。 3规范编制方法，推行综合预算和零基预算。 4从基层编起，严格实行：“两上两下”。 5制定管理办法，规范项目预算编制。 (五)建立和完善监督考核机制 完善对乡镇党政领导考核监督机制，把控制财政供养人口增长和化解乡村债务纳入乡镇党政领导业绩指标体系。要加强乡镇财政的自身监督和审计监督，自觉接受人大监督，建立健全“乡财乡用县监管”的各项规章制度，严明财经纪律，违法乱纪行为一经发现，必须严肃处理。 二、取得的成效 推进县乡财力均等化，离不开改革开放的大环境因素，尤其离不开农村综合改革、县乡财政与财务管理体制改革这些系列前提，可以毫无顾忌地说，在今天的形势下积极推动县乡财力均等化正逢其时。正因为如此，县乡财力均等化工作的推动过程，也是县乡财政保障能力大幅提高的过程。 （一）深化了公共财政支出改革。 推行县乡财力均等化，进一步深化了公共财政支出改革。统一管理和核算乡镇财政资金、统一支出定额标准、统一财务核算制度，以及规范乡镇政府采购行为，完善了乡镇预算编制管理，提高了有限财政资金的使用效益，丰富了县级公共财政支出改革的内容，并使公共财政支出改革进一步向乡镇延伸和深化。 （二）强化了县乡政府的宏观调控能力。 由于实行县乡财政预算共编，县乡财政上下一盘棋，对乡镇财政状况有了全面准确的把握，为加强对乡镇财政的监管提供了有力保障。同时，在实行新体制时，对各乡镇既得利益重新进行了调整，统一了县乡之间的工资标准，统一了公用经费定额标准，重新核定乡镇财政收支基数，初步实现了县乡之间人均财力的均等化，解决了乡镇之间苦乐不均的问题。由于帐户统设，县财政