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第四章 非政府组织的地位与发展 重点问题 非政府组织的含义与分类 非政府组织的职能优势 非政府组织的特征 非政府组织的作用 政府对非政府组织的管理 第一节 非政府组织概述 一、非政府组织的含义 二、非政府组织的分类 一、非政府组织的含义 非政府组织（NGO），是西方使用较为普遍的一个概念。“非政府组织”这一术语是1949年在联合国首次使用的，最初，这一术语被广泛地应用与各种组织范畴。之后，用来界定这一类组织地术语就复杂化了，包括“自愿社团”、“非营利性组织”、“非政府组织”、“新社会运动组织”、“人民组织”、“基层支持组织”等等. 二、非政府组织的分类 国际上没有建立起统一的分类标准。按照一般的研究规律，对非政府组织可以进行多种划分。如按照非政府组织的功能、非政府组织活动的范围、非政府组织的活动领域、非政府组织在不同的发展阶段所从事的活动内容，以及非政府组织的地缘政治与经济的角度等等。 第二节 非政府组织的发展、特征及作用 一、非政府组织的发展 二、非政府组织的特征 三、非政府组织的地位和作用 一、非政府组织的发展 从世界范围看，非政府组织已经形成了一个庞杂的大体系。在这一体系内，各个组织在形式上是自主的，相互之间的联系是网络式的，是为了特定的社会公益性目标而联系在一起的。 二、非政府组织的特征 （一）非政府组织的特征 （二）非政府组织的优势 （一）非政府组织的特征 1.不以营利为目的，致力于社会公益性 事业 2.服务对象的边缘性 3.政治上的中立性和自主性 4.组织成员的志愿性 5.组织体制的灵活性 （二）非政府组织的优势 1.社会服务方面的独特优势 2.效率优势 3.创新优势 4.沟通优势 三、非政府组织的地位和作用 从国际看，非政府组织可以成为民间社会的代表力量，开展各种涉外活动。 从国内看，非政府组织在促进社会经济发展方面具有很大的潜力，成为与政府－国家体系和企业－市场体系并列的第三种力量，能做好那些企业和政府都做不到或者做不好的事情。 第三节 政府与非政府组织 一、政府对非政府组织的管理 二、政府与非政府组织的合作 三、政府与非政府组织的冲突 一、政府对非政府组织的管理 （一）政府为非政府组织提供法律的、制 度的管理框架； （二）政府通过专门机构指导非政府组织， 通过制度监督非政府组织； （三）政府通过经济手段调节非政府组织 的活动。 二、政府与非政府组织的合作 政府与非政府组织之间的合作伙伴关系应建立在相互尊重、相互理解的基础上，并遵循一定的道德原则与行为准则。 三、政府与非政府组织的冲突 在政府与非政府组织的关系中，不可避免地会产生冲突。这种冲突主要是来自于两个方面，其一是非政府组织在资源方面会与政府产生竞争，其二是政治上政府会不同程度地对非政府组织存在一些疑忌。 结 论 非政府组织的种种特性和优势，表明它们社会经济发展中所蕴涵的巨大发展潜力。我们应该正确对待和估量非政府组织及其在社会经济发展中的地位和作用，建立并维持政府与非政府组织之间的制度化合作伙伴关系，使非政府组织能与政府为了共同的目标而努力。 * * *