从历史看待基层体育政部门建设服务型体系的探索.docVIP

祝李老师新春快乐、合家安康 麻烦李老师帮我们修改、指导 从历史看待基层体育行政部门建设服务型体系的探索 何纯凯 刘玉林 { 摘 要 }：本文采用文献研究的方法，从历史看待研究我国社会转型期间基层行政部门职能角色的演变，对现今基层部门存在的一些问题进行分析，对我国基层体育行政部门的角色定位和政府职能转变的方向及路径进行研究。提出对我国基层体育行政部门管理体制的演变方向探索。促进基层体育朝着规范、有序、服务型方向发展，为群众体育提供组织保障，提高居民生活质量，为人民树立正确的生活方式，构建和谐小康社会。 关键词：基层 行政部门 转型 体制 服务型 前言：在1840年到建国前我国的国民体质因为营养、环境、奴役、战争等影响造成国民体质的羸弱，受到外部力量的侵略、殖民统治，人民活的没有一点的尊严可讲。所以在新中国成立后国家为改变在国际上的形象，提高话语权、增加政治威信、使用体育外交改善外部环境，在随着我国社会和经济的发展和变化， 2008年北京奥运会使我国的体育事业得到空前发展，但社会的转型、经济的接轨，人民大众的思想观念的转变，使我国基层体育行政部门的工作严重滞后于社会市场经济的需要，基层行政部门职能的转变，直接影响我国广大人民群众精神文明和身体健康的提高，基层的体育行政部门应从“办体育”—“管体育”[ 1 ]—“服务型体育”演变。从我国基层管理的历史特点、现状，对我国从计划经济向市场经济过渡的时期，传统的行政管理已无法满足现今人民群众的需求，所以必须在加快体制改革、开放和经济结构大调整时期，理顺基层组织管理体制，对职能部门存在的问题并进行原因分析。 研究方法： 查阅文献资料对我国已出台的一些政策、法规、发生的事列等，对体育基层行政部门的职能演变进行研究。 2.我国现代体育的历史特点和现状 纵观我国近代体育的发展史，学校成为我国近代体育的摇篮和发源地，学校对体育起到先导作用，为我国近代体育的普及、传播和提高做出了巨大贡献[ 2] 2.1我国“举国体制”的历史及现状 从新中国成立时体育百废待兴，到北京奥运会和残奥会高居金牌榜首位，中国的竞技体育在半个多世纪时间内，从基础差、底子薄到跃升至世界“第一集团”，举国体制发挥了重要作用。 我国的举国体制是中国集中有限的人力、财力、物力，最大限度地调动各方面的积极性，有效配置全国的竞技体育资源，形成业余体校、体育运动学校、优秀运动队为基础的三级训练网，培养“专业运动员”。举国体制是中国几十年的体育发展的历史选择，它为中国队在北京奥运会的成功提供了强大的制度保证，即使在市场经济下，依然有许多可以借鉴和利用的因素。随着社会主义市场经济改革的不断深入，“举国体制”赖以生存的社会大环境发生了巨大变化，原有的“举国体制”管理模式及运行机制越来越难以适应当前中国社会经济的发展和竞技体育自身孕育的改革需求，运行中存在的问题与缺陷也日益暴露出来主要表现在以下几个方面1.政府包办体育政府以计划手段配置体育资源，以行政手段管理体育事业，政府既是办体育的主体，又是管体育的主体。这种“管办不分”的体育体制与市场经济下的体育高度社会化和产业化要求背道而驰。最好的例子是中国足球2.机构运行高度依赖于政府行政手段在“举国体制”下，体育事业主要依靠行政部门层层下达的政策、文件、指示等手段来维持其运行，这显然与市场经济所要求的“小政府，大社会”是不一致的3.资金来源高度依赖于计划手段和政府财政投入中央与各级政府通过财政预算和财政拨款对体育发展提供各级体育部门的行政经费和人员工资福利、国家与省市两级专业运动队的训练比赛经费及运动员薪金福利、体育训练比赛场馆建设经费等等。这造成了体育事业在资金上对国家和政府的严重依赖，抑制了社会办体育的积极性，使得整个体育系统的发展缺乏自我造血功能，发展要求与资金不足的矛盾日益突出4.体育人才难以合理流动教练员、运动员均按行政区划统管理，只能上下调动，横向流动困难。这不仅造成人才资源大量浪费，各地的训练优势无法合理运用，同时还造成全运会等比赛出现大量关于运动员归属与身份的争议，既影响了运动员、教练员的积极性，又与市场经济所要求的人才自由流动原则相悖离5.以行政区划为单位参加的全运会与“奥运战略”错位全运会这一竞赛体制的优点是可以调动“地方”搞体育的积极性，是“举国体制”不可缺少的支柱之一，但由于利益主体的不同，也出现了各地的“全运战略”与国家的“奥运战略”之间的错位现象6.运动员退役和再就业问题难以解决在“举国体制”下，凡入选省市专业运动队的运动员，自入队之日起即计工龄，成为国家正式职工与国家职工享受同样待遇。由于运动员职业的特殊性，这一国家底的体制在实际运行中存在巨大困难，竞技体育的发展实际上是以大量运动员牺牲自己接受普通国民教育的权利换来的后奥运时期完善与创新“举国