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对外劳务合作服务平台市场化运营 的改革发展路径初探 青岛环太经济合作有限公司总经理 金 钢 2012年4月，我在《中国经贸》杂志上发表“引入市场竞争机制，加快服务平台建设”一文，提出对外劳务合作服务平台（以下简称“服务平台”）“政府主管，市场化运作”的改进建议，同年7月，又在全国外派劳务资源对接交流大会上进一步阐述了上述观点，引起业内同行的认同和主管机关的重视。根据几年来服务平台运行情况和笔者的探索实践，并针对当前形势，再就此谈谈个人的认识。 政府主办服务平台的机制缺陷 服务平台建设是对外劳务合作管理体制改革的重点内容。2010年7月1日，国家商务部、外交部、公安部、工商总局下发了《对外劳务合作服务平台建设试行办法》（商合函[2010]484号），对服务平台建设工作做出原则规定。试行办法下发后，全国各地陆续建立起服务平台。 从四年来的运行情况看，由于服务平台建设正处在初始摸索阶段，在管理运行机制上存在缺陷，导致很多平台没有人（生源），达不到试行办法的要求。 （一）在成熟市场的生源地服务平台，真正掌握生源的并不是政府主办的服务平台，而是在大大小小的中介手里。因为在服务平台履职的公务人员，其对手是无处不在的非法中介，他们渗透到各个角落，有着强大利益驱动。 （二）在生源市场还没有发育起来的新平台，虽没有非法中介存在，但新建立起来的服务平台缺乏实际工作经验，宣传发动不到位；政府对服务平台的后期投入不足，导致老百姓不知道或不认识出国劳务，平台也没有生源。 （三）这种行政机构型服务平台与经营公司的市场经营行为难以对口衔接。国际劳务合作是一种市场经营行为，而以生源招收为主要职能的服务平台，是对外劳务合作外派业务经营活动中的一个环节。以劳务合作经营公司的商务要求看，这种行政性的服务很难对口，配合很难到位；从出国人员的募集功能看，较难形成强大的市场号召力和持续的运行发展能力。由于没有生源，很难对口，难免使很多服务平台变成了统计平台。 二、服务平台的改革路径 鉴于政府型平台的缺陷，我们是否应该用市场手段呢？ 由企业组织实施市场化运行，能够通过市场的调节力量合理调动、配置出国人力资源；容易形成良好的服务机制，与劳务合作经营公司形成默契的商务配合；作为商业性机构，通过收取一定费用来满足服务平台的机构建设和业务推广的经费需求。但是没有政府参入的管理，容易淡化服务意识而单纯追求经济效益，使出国人员利益受损;而没有当地政府参加的宣传、发动、推广，缺乏权威性和可信度。 如果综合政府和市场的两个优势，就可以优势互补，消除弊端。既可以充分发挥政府“管理严格，权威性强；政府形象，可信度高”的优势，又能顺应市场经济规律，借助市场无形之手强力推进服务平台的发展。因此，我依然认为服务平台的定位应该是：“政府主管，市场化运作”，把服务平台办成一个服务于国际劳务合作的“人力资源市场”。 根据这一思路，平台改革的目标是： （一）企业进平台，形成优势互补，政府资源与企业资源融合的合理运营格局，实现政府主管下的市场化运营。 （二）以平台为依托，发挥政府与企业的两个优势，建设对外人力资源市场。以市场开发，资源培育为基础，遵循市场规律，积极参与市场竞争，在竞争中不断提高营运水平，形成市场的集聚效应，成为对外劳务合作资源的集散地。 （三）打造品牌平台。在有管理的市场化运营的大环境下，通过不断提高生源质量和服务质量，以优质生源和良好服务建立信誉，赢得经营公司订单；通过提供优质、优惠教育培训，满足报名者对出国机会的需求，树立口碑，赢得生源，形成服务品牌。 市场化运营的工作探索 在省、市商务主管部门的支持下，青岛环太公司就企业进入服务平台实施市场化运营课题，做了深入地调研，并于2013年下半年开始实际操作。 （一）经营公司进入平台，确立运营主体地位。经过前期考察了解，选择了领导重视，主管部门支持，生源市场有一定基础，具备较好硬件设施条件的邹城市对外劳务培训服务中心开展合作，并确立了在政府主管下的企业作为服务平台市场营运主体的原则。邹城为山东省济宁市所属县级城市，有110万人口，文化深厚，民风淳朴，是孟子的故里。 服务平台在邹城人力资源市场服务大厅设立出国劳务咨询、报名窗口，并在每周五举行的全市人才大集上分别设置日本技能实习生、新加坡劳务、豪华邮轮及酒店服务生、建筑工等四个招聘摊位。 （二）实施生源市场开发和资源培育。在政府主管部门的支持下，注重用行政和市场两个渠道两种手段来推广宣传，扩大影响，拓宽外派劳务招收渠道。首先是通过与商务主管部门共同研究策划，在打击非法中介，加大对平台的宣传推广方面充分发挥政府机关的优势，将出国宣传动员列入镇、村工作目标。如在镇、村干部会议上搭车宣传出国劳务，在人社局组织的就业技能培训班上插入出国打工知识培训。其次，采取多种