完善行政运行机制,设服务型政府.docVIP

杨陵区机构编制委员会办公室 完善行政运行机制，建设服务型政府 在全面建设小康社会的新时期，随着我国工业化、信息化、城镇化、市场化的稳步推进和人民群众生活水平的提高，人民群众改善生活质量的愿望明显增强，对就业、教育、住房、医疗卫生、环境保护、社会保障、公共安全等关系到人民群众切身利益的基本公共服务提出了新的更高要求。 党的十七届二中全会作出建设服务型政府的重大决策和部署。建设服务型政府，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措，是不断改善民生、确保“十二五”规划目标实现的重要保障。 只有通过健全完善行政运行机制，才能优质高效地生产公共产品、提供公共服务，才能够满足新时期我国各族人民的新期待。 一、完善行政运行机制，加强服务型政府建设，必须实现政府职能的根本转变 转变政府职能，加强政府公共服务职能，是建设服务型政府的核心问题，也是促进科学发展、实现经济发展方式转变所必须解决的重点问题。为实现政府职能的根本转变，必须采取以下措施。 （一）依法加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把政府不该管的事项转移出去。 政企不分、政资不分、政事不分、政府与市场中介组织不分，各级政府投入了许多时间、精力和财力，管了许多不该管的事情，应该由政府管的社会公共事务和提供的公共服务却不到位。解决这一问题的根本途径是依法划清政企之间、政资之间、政事之间和政府与市场中介组织之间的权力界限，割断政府与企事业单位和市场中介组织的利益脐带，实现政府责权的法定化，用法律的刚性手段规范和约束政府行为。政企、政资、政事和政府与市场中介组织之间的权力界限划清了，利益脐带割断了，政府职责明确了，各级政府才能自觉地把不该管的事项转移出去，也才能把更多的时间、精力和财力投入到公共服务上来。 （二）坚持以人为本，依法明确公共服务在政府职能中的主导地位和核心地位。 贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，就必须依法确立公共服务在政府职能中的主导地位和核心地位，大力推进服务型政府建设。只有将公共服务作为政府的主要职能，才能切实克服公共服务职能薄弱的现象，促使各级政府优质高效地生产公共物品，提供公共服务，不断满足人民群众日益增长的公共服务需求，也才能使科学发展观的核心---以人为本理念落到实处。调整政府职能结构，依法确立公共服务在政府职能中的主导地位或核心地位，是贯彻落实党的十七大、十七届二中、五中全会精神的迫切需要，是适应我国经济社会发展的新形势、满足各族人民日益增长的基本公共服务需求的必然选择，也是建设服务型政府、实现“十二五”规划目标的重要举措。 （三）健全政府职责体系，依法明确各级政府公共服务的职责权限。 在建设服务型政府的进程中，加强法治建设，最重要、最根本、最核心的内容，就是依法明确各级政府公共服务的职责权限。各级政府社会管理和公共服务职权明确了，公共服务职责体系健全了，才能够尽快完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，实现基本公共服务均等化的战略目标。 二、完善行政运行机制，加强服务型政府建设，必须优化政府组织结构。 （一）按照精简、统一、效能的原则，加快推进和完善大部制改革。 精简、统一、效能原则是我国政府机构历次改革总结出的成功经验，是解决机构庞大、职责分散、效能低下的重要途径，是优化政府组织结构必须遵循的基本原则。 1，按照建设服务型政府的精神和要求，积极探索和推进公共服务领域的大部门体制改革，明确公共服务的职责分工，减少职责交叉，权责利相互统一，运转协调的行政机制。 2，在推进大部制改革中，坚决贯彻中央精神，严格执行政府组织法，严格控制编制和领导职数，不能随意更改，突破编制和领导职数限额。 3，既要给予地方政府改革的自主权，尊重地方改革的创造精神，又要注意改革的上下衔接，避免管理链条的断裂。 （二）减少行政层级，积极探索省直接管理县（市）的体制。 1982年推行市管县体制以来，我国政府层级已经由四级制为主转变成五级制为主。政府层级过多，不符合当今世界组织结构扁平化的趋势，不利于调动县（市）和基层政府的主动性、积极性和创造性，不利于提高政府管理效能。解决政府层级过多严格按照《宪法》规定，实行省直接管理县（市）的体制。 1，改革市管县体制，实行市（地级）、县分治。市是城市型的行政建制，县是广域型的行政建制。市作为城市型的行政建制，主要管理市区和郊区，管不了农村区域；县作为广域型的行政建制，直接管理县属的乡镇。实行省直管县（市）体制，改革市管县体制，解除市（地级）与县之间的行政隶属关系，实行市（地级）、县分治，既有利于充分发挥城市型政区的作用，提高城市管理水平，克服虚假城市化现象，又有利于县域经济的发展，提高县级政府公共服务能力。 2，依法明确省、市（地）、县的职责权限。实行省直接管理县（市）体制，必须依法重新界定省