中央银行学第2章 中央银行性质、职能及作用.pptVIP

在一般意义上，性质与职能是同一的。 性质指事物的特有属性或特质，即它是什么；职能指事物性质的具体体现，即它能做什么。二者的内涵是一样的。 在分析一般事物时，性质与职能并不同时作为两个问题加以研究。但在谈到一个部门、一个机构时，人们在习惯上又往往把二者区分开。 起点——一战期间的通胀 * 补充：加强独立性的对策 1、我国的一些学者建议，将中国人民银行由隶属国务院改为向全国人大负责。这样的制度安排在国外是中央银行获得独立性地位的标志性措施，即它的目的不是加强中央银行的 ，而是建立独立的中央银行。独立的中央银行绝不仅仅体现杂由中央银行制定执行货币政策，更主要地体现在当央行和政府对重大经济决策发生严重分歧时，央行可以拒绝听从政府的命令，按照自己的方案行动。 * 以被欧洲各国奉为典范的德国中央银行为例，它的威信是建立在一次又一次否决德国政府对它的要求基础之上的。正是一次又一次与政府的坚韧不拔的成功对抗中，德、美中央银行建立了自己的威信。如果中央银行屈从于政府，那还叫什么独立的中央银行。 在我国，我们难以相象中央银行在重大货币政策上会对国务院的要求顶住不办，即使央行改为向人大负责，在中国现阶段的政治体制下，中央银行能独立地制定和执行货币政策的可能性也微乎其微。所以，我们认为，在我国不可能出现独立的央行，问题是如何加强央行的独立性，而不是建立独立的央行。 * 根据我国的政治现实，即使法律规定我国央行由隶属国务院改为向全国人大负责，从而使国务院推动通货膨胀的行为要多费一番周折，对国务院的行为起到一定约束，但可以预计，这种约束与独立的央行相比是微不足道的，这样的央行不会是实际意义上的独立央行。因此，我国在建设法律上的央行独立性时，应加强实际央行独立性。 * 2.加强央行实际独立性 A.货币政策委员会的作用应加强 我国现阶段的货币政策委员会提出政策建议、由国务院批准，决策权在国务院。我国要加强央行独立性，应将央行的决策与国务院的决策区别开。货币政策委员会的政策建议必须独立报告，即必须和国务院的意见明确区分 * B努力提高我国央行的信誉 央行独立性就在于让央行树立信誉，获得治理通货膨胀的信誉红利（reputation bonus）,从而减少经济为遏止通货膨胀所付出的代价。 我国现阶段的货币政策是由央行提出政策建议，由国务院批准。公众看到的是这种国务院批准后的货币政策，不清楚那些是央行的，那些是国务院的，因此，公众也就无法评价央行的正确性，央行也就无从建立区别与国务院的自己的信誉。如果人民银行没有建立自己的信誉，那么即使具有法律上较高的央行独立性，也是空中楼阁。? * 总之，中央银行独立性是一种巨大的权利，它对经济的影响极为复杂，而我国又有着很强的中国特色，与西方国家相比，有着诸多重要不同，因此，在我国当前阶段，对待中央银行的独立性方面应慎重，在加强中央银行独立性的同时，不能盲目崇拜。 学习动物精神 11、机智应变的猴子：工作的流程有时往往是一成不变的，新人的优势在于不了解既有的做法，而能创造出新的创意与点子。一味 地接受工作的交付， 只能学到工作方法 的皮毛，能思考应 变的人，才会学到 方法的精髓。 学习动物精神 12、善解人意的海豚：常常问自己：我是主管该怎么办才能有助于更好的处理事情的方法。在工作上善解人意， 会减轻主管、共 事者的负担，也 让你更具人缘。 * 第二章 中央银行的性质、职能与作用 * 第一节 中央银行的性质 特殊的金融机构 地位 经营目的 经营手段 业务对象和业务范围 分支机构国界限制 国家执行金融管理的最高行政机构 * 第二节 中央银行的职能 发行的银行 政府的银行 银行的银行 * 中央银行职能的扩展 中央银行的三大基本职能，即发行的银行、政府的银行、银行的银行 这些具体的内容并不是在中央银行产生时就得到了完全充分的体现，而是随着经济的发展和中央银行制度本身的发展而逐步发展完善的。 * （一）中央银行是“发行的银行” ★ 中央银行是发行的银行，是指国家赋予 中央银行集中与垄断货币发行的特权，是国家唯一的货币发行机构（在有些国家，硬辅币的铸造与发行由财政部门负责）。 * 从发行的银行这一职能来看：早期的中央银行主要通过集中垄断银行券的统一发行体现出来。随着不兑现信用货币取代金属货币的流通，货币的稳定性问题成为中央银行行使部门职能的一个重点。 集中货币发行，在现代经济中只是作为中央银行行使职能的一个前提条件，而其内容已不是早期中央银行所能比的，发行的银行这一职能在其内容上已通过更为广泛的概念既制定和执行货币政策体现出来。 * （二）中央银行是“政府的银行” ★中央银行具有政府的银行的职能，主要通 过以下几个方面得到具体体现： 1. 代理