区域限批法律解读.docVIP

区域限批的法律解读——行政法与环境法的视角 曹炜( （华东政法大学经济法学院 上海 200042） 摘 要：区域限批目前在立法以及实践上处于混乱不清的状态，由于区域限批决定的做出属于抽象行政行为中的发布规范性文件的行为，具有可以反复适用、针对不特定相对人、救济困难等特点，极易导致行政权的滥用，因此，应规范对区域限批的使用。从行政法视角上来看，这符合控权的理念和比例原则的要求以及我国行政诉讼的实际情况。从环境法视角上来看，这有利于制度之间的衔接、符合经济发展与环境保护协调发展原则的要求，有利于环境治理手段的制度化，避免“运动式”、“休克式”环境治理手段的负面影响。 关键词：区域限批；抽象行政行为；规范性文件 2007年1月，国家环保总局（现为环保部）首次启动了“区域限批”，对多个污染严重的行政区域以及企业集团实行区域及行业限批。随后，多个省市紧跟环保部的步伐，相继出台地方性的规范性文件，对一些地区、流域、行业、企业实行限批，甚至国土资源部也准备采用这一制度。然而，从理论和实践层面来看，区域限批仍然处在混乱不清的状态。在实务上，操作比较混乱，在理论上，存在很多误解。因此，要正确理解和施行区域限批，避免其所带来的负面效应，需要从理论上对其进行相应的分析，为制度实践提供理论支持。 一、问题的提出 区域限批最早的法律依据是2005年出台的《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》。该决定