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关于扶贫工作中应注意把握的一些问题 ——在资源整合连片开发项目调度会上的讲话 扈　双　龙 （2010年5月19日） 今年，国务院和省政府廉政建设会议都把加强对扶贫资金的监管作为一项重点任务。总的看，各地对管好用好扶贫资金是重视的，效果是好的。根据各地在工作中遇到的新情况、新问题，我讲几点意见，与大家交流。 一、要尊重群众的采购自主权。前几年实施的“两周转”扶贫项目，对于瞄准贫困群体，促进扶贫到户，解决扶贫资金不足，推进产业扶贫，发挥了积极作用。随着上级扶贫资金管理的改进，资金周转已经允许。在学习实践科学发展观活动中，我们明确提出并经领导同意，变物的周转为资金周转。因此，以后不再强调“两周转”，一般不再使用这类提法。与此相关，市县扶贫部门不得再越俎代庖使用应到户的扶贫资金买鸡、买羊、买猪、买牛等，再分给贫困家庭。严防出现统一采购价格高于市场价格的现象。正确的做法是通过民主、公开程序，将资金额度安排到户，虽然政府可以宣传引导，但最终由贫困家庭决定种什么，养什么，买什么，支出后按程序报账。在到村扶贫资金较多，一次性安排可以覆盖所有贫困家庭的地方，资金可不再周转。要澄清认定扶贫龙头企业的模糊概念。龙头企业一般是二、三产业，以二产为主，应具有加工能力、销售能力、科技推广能力等，能够解决带领千家万户走向市场的问题。雏鸡孵化、出售牛犊羔羊、出售苗木等等，属于生产中的重要环节，不可忽视。也要看到，这些项目不属于真正意义的扶贫龙头企业。其经营者在帮助农民解决种苗等问题的同时，也是把农户作为了销售对象。从某种意义上讲，农户充当了“龙头”的角色，因为是农户解决了他们的产品销路问题。在缺乏有实力的龙头企业的情况下，如果要支持这些属于重要环节的项目（主要是贴息），必须对其提出扶贫的要求。 二、互助金试点配股要有上限。扶贫互助金试点是国务院扶贫办、财政部推出的重要工作创新，是建立扶贫工作长效机制的有效探索，要规范运作，强化管理，明确责任，常抓不懈。去年，两部门发出了专门文件，各地要认真学习领会，抓好贯彻落实。文件要求在互助金试点中，为防范风险，村民自愿交纳的互助资金一般不要超过国拨扶贫资金（一般是15万元）的70%，以便遇到风险时启动退出机制。这一要求，各地要引起重视。对已经超过的，要做好工作，要采取补救措施。 三、扶贫资金使用情况要公开公示。投入较大的项目，要设立标识，设牌的目的是体现党和政府对贫困群众的关怀，同时还可以强化各部门的扶贫责任，方便接受监督。有些项目说明，以村委会或政府名义，写明各有关部门发挥的作用，体现各记其功。不赞成谁开现场会，就树谁的牌子，回避其他部门的工作。最近，省扶贫办在各地建立重点村扶贫开发档案（一本清）的基础上，总结各地实践，推广了入户扶贫项目资金入户卡（明白卡），这是“给群众一个明白”的一项重要的基础性工作，是“两项制度衔接”的必然要求，希望各地重视抓好落实。 四、委托经营目前只限于试点。引导群众建设入户扶贫项目，核心是产权到户、效益到户，首选形式是每个家庭建设各自的增收项目，如每户建设一个蔬菜大棚、一个养鸡棚等等；其次是几户合作，建设养鸡、养鸭小区等等；三是因能力缺乏、不愿亲自经营等原因，允许委托经营，但前提是资金额度到户，由户主自选委托对象，要有相应的回报。据沧州、邢台等地入户调研，以三年为期，家庭大棚菜项目回报率不少于200%，肉鸭、肉鸡、肉牛养殖项目都在100%左右。因此，委托经营年回报率不应低于30%。三种类型，前两种应是主体。严禁以委托经营为名，用扶贫资金“垒大户”。对少量因能力缺乏、不愿亲自经营的扶贫对象，可以采取建立专业合作社的形式，通过党员带群众，骨干带一般，实现共同脱贫致富。目前委托经营还无成熟经验，每个县可搞一两个试点,方案由市审批,省备案，暂不大面积推开。 五、“雨露计划”的工作重点已经调整。在国务院明确规定劳动力转移培训由劳动保障部门负责以后，国务院扶贫办要求,对 “雨露计划”进行调整，不再追求培训数量，财政扶贫培训资金只能用于贫困家庭劳动力的培训补贴。今年为各县安排少量培训资金，主要用于“三个一万”精品培训、农业适用技术培训以及农村贫困家庭“两后生”接受职业、技能教育再补贴。各地要根据贫困地区劳动力培训需求和企业用工结构，实事求是地制定培训计划。随着普惠性培训资金的增加，扶贫部门要注意引导贫困群众享受“普惠”政策，继续落实“特惠”政策，防止只盯着“特惠”，丢了“普惠”。这一点，在整个扶贫工作中都要注意。比如，发展大棚菜、核桃树种植、养奶牛、专业合作社等等，都要注意首先享受普惠政策。 六、建立扶贫项目退出机制。扶贫部门在组织贫困群众谋划扶贫项目的过程中，要广泛宣传扶贫政策，搞好对群众的培训，充分听取群众的意见，使谋划、确定的扶贫项目符合当地实际，有利于与市场对接。项目一旦确定，就要认真组