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校车如何成为安全的流动校舍 —人大代表热议校车安全上路与管理 中国教育报记者 柴葳 刘琴 “加强校车安全管理，确保孩子们的人身安全。”校车安全今年首次写入政府工作报告，引发两会代表委员热议。 这两年，校车安全事故频发，深深刺痛公众敏感而脆弱的神经。特别是去年11月16日甘肃庆阳特大校车事故的发生，更让校车安全成为舆论关注的焦点，围绕校车安全标准、准入机制、运营管理、监督制度等的争议不断。在去年11月27日的第五次全国妇女儿童工作会议上，温家宝总理表示，要让校车成为学生安全的流动校舍。14天后，国务院法制办发布了《校车安全条例（草案）》（征求意见稿）。 校车安全上路还要跨过几道坎？如何明确校车运营、管理的责任？如何强化安全教育，防患于未然？围绕这些问题，西安交通大学副校长蒋庄德、郑州宇通集团有限公司总裁汤玉祥、广东省中山纪念中学校长贺优琳、辽宁曙光汽车集团董事长李进巅等4位全国人大代表积极建言。 校车成为“特权车”还要走多远 在关乎孩子生命安全的问题上，校车该不该有“特权”已经不是一个问题，但校车“特权”实现的道路依旧漫长。这里面有公众的观念问题、相关法规的缺位以及保障体系尚待完善等一系列现实性问题。 贺优琳：正是由于正规校车缺乏，才造成了“黑校车”泛滥，以及随之而来的超载等违规行为，给孩子们的乘车安全埋下了巨大隐患。为了鼓励更多学校选用正规校车，政府应该推动相关立法，一方面让校车在行驶中享有一定“特权”，尽可能保证学生的安全；另一方面，也为监管校车运营提供依据。正是由于我国没有专门的校车法规，在义务教育法中也没有关于校车的规定，造成实际监管中无法可依，对校车应有的“特权”也无从保障。 汤玉祥：校车在道路权利方面，应享有特殊待遇，但目前在法律上没有明确规定，还主要依靠个人自觉，交通执法也没有依据。建议继续完善校车相关法律法规。加速《校车安全技术条件》等国家技术条件、安全标准出台，引导行业的健康发展和技术进步。校车优先路权、避让、通行规则等，应尽快落实到相关法律法规中。 蒋庄德：我去年就提出了有关校车的建议，和其他社会车辆相比，校车比较“特别”，这种“特别”既体现在校车在强度、刚度等方面要有比其他车辆更高的安全标准、应以政府公共财政为主采购并指定专门厂家制造、对驾驶员的技术要求更高，还体现在校车应该享有与公安、消防等车辆同样的“特权”。 校车配备与管理到底谁说了算 公众瞩目之中，校车安全上路遭遇三道坎：谁出钱、谁管理、谁负责。从政府层面，统筹公安、交通、教育、安监等部门的责、权、利，校车安全之路才能走得更顺、更好。 贺优琳：校车是政府应该配套的义务教育基础资源，如果对校车的投入、管理、监管、事故责任没有明确界定，“都能管”可能就变成“都不管”。这个问题需要由政府牵头，由发改委、交通、教育等部门互相配合，共同解决。公安部门要负起车辆和司机资质认证的责任，交通部门要负起交通运行监督的责任，教育部门要配合，对学生进行安全教育，对校车安全进行监督。各地政府部门应该建立完善校车安全监管制度，明确责任主体，严格责任追究制，对发生的恶性事故要依法严肃处理。政府应该在校车问题上发挥更大的作用，制定相关法规，监管日常运营，特别是对一些偏远农村地区，要加大财政投入。同时最大限度发挥群众、家长的监督作用，重奖重罚，营造校车安全社会监督的良性氛围。 汤玉祥：目前我国的校车运营组织还不够科学。谁购买、谁运营、谁管理、谁监督，缺乏明确的职责分工和协作机制，各部门之间的协调缺乏政策依据和统筹规划。因为购买校车的资金筹措没有具体政策指引，虽然社会各方对于国家和各级政府的补贴、补助有很高期望，但由于具体办法没有明确，反而导致了需求方的观望。此外，运营主体多种并存，且大多不具备专业的交通运输管理经验，更不具有校车运营的专业经验，在线路设计、车辆维护、调度调配和司机培训管理方面缺乏必要的能力。建议国家尽快出台购买校车资金筹措的相关政策，国家对校车的补贴政策和标准应尽快出台，并适时发布对地方财政补贴的指导意见。尽快细化校车管理、运营政策，指导各地建立校车的管理、运营模式，并通过立法建立全方位的保障体系。 李进巅：相关数据显示，中国专用校车的需求将超过100万辆，需要购车资金超过3000亿元，这还不包括每年每辆校车约10万元的日常运营费用。若完全依靠各级政府，要在短时间内完成专用校车的更换与普及，难度很大。建议建立以政府为主导、鼓励社会融资、由专业校车公司管理的校车发展模式。由于校车具有公益性质，政府应对校车给予一定的税费减免，校车运营公司应和城市公交公司享有同等待遇，如享受国家燃油补贴和票款补贴，减少其经营压力。针对校车管理中的混乱，建议各地成立省级“校车管理中心”，对校车实行统一车辆采购、统一收费标准、统一驾驶员和监护人培训、统一运营监管的“四统一”，以确保校