试论海关通关作业模改革的有效途径(嘉兴海关 郑波).doc

试论海关通关作业模式改革的有效途径 【内容提要】本文拟借助辩证唯物主义的哲学思想和经济学的基本原理，从现阶段海关通关作业模式与发展趋势之间不相适应的矛盾着手，分析两者之间存在的矛盾；同时阐述进行海关业务改革与整合过程中“流程再造”的必要性，尝试针对现阶段存在的矛盾提出一些解决办法。 【关键词】通关作业模式 流程再造 发展趋势 改革整合 【作者简介】郑波 男 杭州关区嘉兴海关主任科员 自1998年以来，海关总署党组做出了《关于建立现代海关制度的决定》，勾勒出现代海关制度的基本框架，提出了建立现代海关制度两步走发展战略。随着《2004-2010现代海关制度第二步发展战略规划》的出台，以通关作业改革为突破口的第一步发展战略的主要目标已基本实现，中国特色社会主义现代海关制度初具规模，并取得明显的经济效益和社会效益，但建立在H2000业务系统基础上的通关基本模式与当前海关工作发展趋势不相适应的矛盾尚未得到根本解决，海关业务改革与整合势在必行。 一、现有海关通关作业模式与未来发展趋势不相适应这对矛盾的产生，存在合理性与必然性 （一）通关作业模式与发展趋势不相适应的历史背景 改革开放二十多年来，我国由计划经济体制向市场经济体制过渡已基本完成，建设有中国特色社会主义初见成效，人民生活水平大幅度提高，综合国力不断增强，国际地位日益提升。但是,由于特殊的历史背景与政治经济体制，在改革不断深入的今天，原有的体制和模式已显露出种种弊端，并不同程度的影响着行政机构、经济主体和法制形式，作为国家机器的海关系统也不例外。 (二)矛盾存在的合理性与必然性 “矛盾是普遍的、绝对的，存在于事物发展的一切过程中，又贯穿于一切过程的始终”。正是由于发展过程中产生了各种矛盾，我们才能通过发现问题、分析问题并给予解决这个过程取得不断的进步，以实现不断的调整生产关系来适应不断发展进步的生产力，达到一个相对稳定、平衡的状态。 根据自组织理论，发展就是系统进化，从旧的稳定状态跃迁到新的稳定状态。而这个相对稳定、平衡的状态又会被新的矛盾和不平衡来打破，形成一个由若干个非线性、相互关联、开放型环状结构小系统组成的，保持螺旋向上的开放型循环系统。 海关系统自2001年进行通关作业改革以来，仅审单中心的职能就经历两次调整，主要针对其面向海关发展趋势不相适应的方面，通过对不相适应的方面解析以进行改革方向的不断修正，来推动海关业务改革的进程。2000年开始，海关总署陆续修订了《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国进出口关税条例》、《海关估价和质疑程序操作办法》、《中华人民共和国海关进出口货物商品归类管理规定》、《中华人民共和国海关进口货物直接退运管理办法》、《中华人民共和国海关暂时进出境货物管理办法》等多部文件，整合原有内容相同、相近的大量文件、规定，走在了海关第二步发展战略的最前列。这些措施促进了海关通关作业模式的改革步伐，推动了海关第二步发展战略的进程。 二、现阶段海关通关模式与发展趋势不相适应的表现方式 （一）海关现有通关作业模式与风险管理理念不相适应 作为现代海关制度第二步发展战略的中心部分，风险管理模式的应用在海关系统中得到了大力提倡，风险管理在海关工作中的重要作用得到了进一步增强，风险管理的理念也不断深入人心，运用风险管理的理念来处理和解决海关面临的问题已经成为当今海关人的共识。这也符合今后海关业务发展的需要。 但是，由于海关风险管理理念引入较晚，发展还不尽完善，存在着对风险管理理念的理解存在偏差，海关通关作业模式与风险管理理念相脱节，风险管理手段相对比较单一、片面，风险管理理念在海关通关作业各环节之间相互制约和补充的作用体现不足的现象。例如：目前海关担保报关单的基本程序是接单审核后缴纳保金，如果企业资金不足或者有意偷逃滞报金的话，现有的政策法规层面对此没有规定，也没有“滞报金的滞纳金”这种约束、惩罚性费用，存在着缓税风险以及滞报、滞纳的风险。同时也容易造成异常数据的出现，延误整体通关实效，需要在操作环节上进行改革。 （二）海关现有通关作业模式与绩效考评的最终目的不相适应 海关业务管理引入绩效考评机制后，取得了较为明显的管理效益，对促进通关监管效能的提升起到了积极的促进作用，但由于海关系统内各部门的垂直管理，各部门均按照各自职能的要求确定工作重心，并以此制定考评指标。基层海关也就相应把工作重心放在为应对考评而提升个别作业的效率上，容易产生“只见树木不见森林”的本位主义，而忽视海关业务流程中整体效能的提高。导致各部门之间为了体现自身的绩效，为了考评而考评。 其中同名商品不同归类的指标考核就是一个典型的例子。目前，海关系统关税部门通过风险信息平台，调取同名商品不同归类的数据并进行考核。但其考核的主要标准是同名商品不同归类的“差异性”而非“差错性”。在这种考核下