试论经济全球一体化的地方政府职能变革.doc

试论经济全球一体化下的地方政府职能变革 论文摘要 经济全球化是世界经济发展的趋势，为我国的经济发展带来了机遇，但是市场经济的深入发展促使我们深入思索关于政府的一些基本命题 ：政府的作用应该是什么，它能做什么和不能做什么，以及如何做好这些事情。 在市场经济的环境中，政府的作用、政府角色的定位属于政府职能的范畴；而政府凭借什么手段和管理工具做好这些事情，是政府管理方式的问题。而从更宽泛的意义上讲，政府的职能表现为政府的功能体系，是由政府所承担的责任、实现责任的管理方式及相应的管理理念、管理机制等一系列相互联系、相互影响的职能要素构成的有机整体。 在政府的功能体系中，政府职能是核心和目标，管理方式是实现目标的手段和重要保障。因此，政府职能变革涵盖了有关政府功能体系这一系统工程的全方位调整和变革。 在全球化以及知识经济时代的背景下，政府职能和管理方式表现为一个动态的发展过程，而要很好的利用经济全球化实现自身科学的、可持续的发展，在政府职能转变上也需要下很大的功夫。 关键词：经济全球化；政府职能；中国 引言：经济全球化的定义是，商品和服务贸易扩展到全球，实现更大范围的国际分工和全球经济一体化。在上述定义下，经济全球化意味着主权国家开放国内市场，实现贸易投资自由化。作为“市场化”的延伸，经济全球化可以从交易范围和制度建设两个方面理解，一是贸易和投资范围扩大到全球，在更广阔的空间配置资源；二是市场制度在全球范围的推广和采用，这两个方面是经济全球化同一过程中并行的两种趋势。然而，经济全球化是“双刃剑”，它必然给作为发展中国家的中国带来机遇，同时也带来更多的挑战。 一、经济全球化给中国带来的机遇 1.国与国的跨越式发展 经济全球化为国与国的跨越式发展提供了机遇。经济全球化使资本、技术、人才等重要资源可以更加自由地在国际上流动，使各国有机会利用国际上的资源来促进本国经济的发展，并且使本国的资源优势、市场优势和后发优势得到充分利用。 2.中国与国际市场接轨 经济全球化有利于加快国内市场经济体制的建立。经济全球化和中国加入世贸组织，并逐步融入到世界经济体系当中。使国内和国际市场接轨，使国企业能够参与国际市场竞争，这些都有利于中国熟悉市场经济运行和国际市场规则，建立市场经济机制。 3.国内企业可持续发展 经济全球化有利于国内企业的成长和发展。（1）经济全球化使国内企业可以在全球范围内组织生产经营活动，实现资源的优化配置，降低成本，获得更多利润，从而促进企业的发展。（2）在经济全球化条件下，产品具有更广阔的市场，国内企业可以在更大的范围内获取经济利益。（3）在国际竞争的压力下，可以加速国内企业改革的步伐，加快建立现代企业制度，并促进企业积极引进国外先进技术、资金和管理经验，增强国内企业参与国际竞争的实力。 4.国内社会福利提高快 经济全球化有利于提高国内社会福利水平。在经济全球化的条件下，由于关税和非关税壁垒的降低，可以避免人为因素对产品和生产要素流动的限制，避免产品价格和生产要素流动的扭曲，商品可以在世界范围内更加自由的流动，各国的消费者可以享受更加丰富的商品，进一步提高生活质量。中国加入世界贸易组织后，受益最大的就是消费者。 二、经济全球化给中国带来的挑战 1.经济全球化使中国的民族工业面临着巨大的压力和冲击。改革开放以来，中国的民族工业一直在不同程度上受到冲击。在中国加入WTO后，这种冲击对一些产业来讲更是一个严峻的考验。据有关方面分析，加入WTO后，汽车、制药、农业、电信、航空、计算机、金融等七个方面受冲击较大。其中，汽车工业是受冲击最大的产业之一，主要表现在：第一，面临缺乏规模经济的冲击。汽车工业具有典型的规模经济特征，只有规模上去了，价格才能降下来。而中国1998年全国汽车产量是163万辆，轿车是50.71万辆，只相当于外国一家汽车制造厂的产量，甚至只相当于外国汽车制造厂一条流水线的产量。第二，面临全球汽车生产能力过剩的冲击。目前全球汽车生产能力过剩2000万辆，通用、福特、大众、丰田等几大生产巨头纷纷加大开拓海外市场的力度，中国目前200人拥有一辆汽车，显然是一个潜在的汽车大市场，必然会受到外商的青睐并尽最大可能挤入中国市场，这无疑会对中国汽车工业产生严重的冲击和威胁。第三，面临关税逐步下降的冲击。目前中国汽车平均关税为80％～100％，尽管正式文件尚未面世，但关税降低20％是起码的，这意味着关税降低后的进口汽车的竞争优势更加明显。此外，汽车工业自主开发能力弱、劳动生产率低下、缺乏竞争优势等都使其在加入世界贸易组织后面临巨大的压力。虽然中国的轿车工业可以作为幼稚产业进行保护，但保护的时间也只有五年左右，充其量十年。那些规模小、成本高、技术水平落后的企业将难以生存。汽车工业进入大规模资产重组