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2016年第5期(总第276期) 辽宁省财政科学研究所 辽 宁 省 财 政 学 会 2016年3月25日 本期主题：僵尸企业 [按]随着经济发展进入新常态，很多地方都出现占据大量厂房、土地，却没有任何实际的其中，钢铁、汽车等被认为是“僵尸企业”比较集中的行业，这些有名无实的“僵尸企业”形式上存在，但几乎没有任何生命力僵尸企业”，到2017年末实现经营性亏损企业亏损额显著下降。积极落实中央会议精神，勿让“僵尸企业”继续影响经济健康运行，对促进国有企业挖潜增效、优化产业结构，显得重要而迫切。 僵尸企业的内涵 僵尸企业是经济学家彼得·科伊提出的一个经济学概念，是指那些无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。我国“僵尸企业”的成因比较复杂，主要有以下三个方面： 一是改制成因。初期国有企业改革盛行的模式之一，就是部分改制而非整体改制。“固化存量、优化增量”，将优质资产剥离出去成立新公司，将劣质资产留在存续企业内。改革步子走得越快的行业、地区和企业，存续企业的比例就越大。“僵尸企业”的行业和地域分布特点说明了“僵尸企业”形成的历史负债因素。传统工业制造行业、商贸服务业是我国国有企业改革的先行行业，因而“僵尸企业”相对比较多。广东、天津、江苏、上海等发达地区“僵尸企业”遗留较多，是因为这些行业和地区是国有企业改革的“先行者”，但由于当时政策不配套、改制不规范等因素，导致出现较多“僵尸企业”。因此，国有企业改制重组只要还以“固化存量、优化增量”思想继续，就会不断出现一批新的“僵尸企业”，而这些新“僵尸企业”成因依然是改制存续，成为典型的“改革不彻底的产物”。 二是历史成因。有一些公司是按当时政策或专项工作需要而设立的临时性公司，是在完成使命或部分完成使命，或政策变更后遗留下来的企业。如上世纪80年 僵尸企业对我国经济的危害 国家工商总局公布的数据显示，2015年我国新登记市场主体1340.73万户，但约三成未实际营业。不只是新登记企业，随着经济增速进入调整期，在一些产能过剩行业中，高负债、低效率企业处境越来越艰难，多地出现陷入困难、资不抵债的企业。由于“僵尸企业”对社会资源占用的量太大、效率太低，因此，若再不采取有力措施加以解决，将严重影响经济结构调整与转型，影响经济增长方式转变，影响社会资源利用效率的提高。 一、僵尸企业的“三宗罪” 僵尸企业并非新生事物，随着国内经济下行压力加大，其严重性和危害性日益凸显，特别是其“三宗罪”严重影响行业正常运行，加大宏观经济潜在风险。 1.降低资源配置效率。僵尸企业需要金融机构或财政资金不断输血，尽管无效益，却依然占有大量的土地、资本、能源、劳动力等资源，导致资源无法向收益更高的部门流动，造成了严重的资源浪费。2014年浙江省金华市摸底发现，三年无所得税入库企业共1542家，却在寸土寸金的浙中占地2.57万亩。 2.扰乱市场秩序，扭曲市场激励机制。“僵尸企业”导致低效驱逐高效，使企业失去了主动进行创新的动力。一般而言，这些企业多为产能过剩企业，或者是生产力水平较低的夕阳，如果持续“输血”，最终只会妨碍产业结构优化调整的步伐，还以稳定为借口占据社会资金。例如前些年，钢铁价格飘红，一些僵尸企业就“死灰复燃”，导致行业产能过剩加重、利润下降加速、研发投入不足，阻碍了新技术、新产业的培育成长。 3.引发金融风险。无偿债能力却吸纳大量企业拆借与银行贷款，易引发金融风险。僵尸企业往往背负大量负债，有时涉及民间借贷，关系到当地众多企业的资金链安全。一些银行为了避免企业破产、呆账变坏账，也不得不一次次续贷。僵尸企业处置不及时、不合理，会导致银行不良资产增加。 二、中国经济的“心头之患” 过去的20年，我国钢铁业以每年20%的投资增速在不断扩大产能，导致目前中国钢铁产能超过11亿吨，产能过剩超过3亿吨。据中国钢铁工业协会统计，2015年1-10月，我国大中型钢铁企业主营业务亏损720亿元，亏损面达47.52%。 钢铁行业的过剩是工业产能现状的一个缩影。国家统计局的数据显示，2015年11月全国工业生产者出厂价格（PPI）环比下降0.5%，同比下降5.9%，连续45个月下降。该指数连续下降也表明产能过剩一直未能得到解决。 “经历了多轮的产能扩张，钢铁、煤炭、水泥、玻璃、石化、有色金属等行业产能都达到或超过上限，对整个工业PPI下降的贡献占70%-80%，亏损面不断扩大，利薄如纸。而这其中隐含着大量无望恢复生气，却依赖银行贷款或政府支持而免于倒闭的‘僵尸企业’。”在中国企业研究院首席研究员李锦看来，“僵尸企业”啃食着中国经济的利润，已成中国经济运行中致命的“毒瘤”，去产能势在必行