(word)复习要点1.docVIP

《行政法》1-17章 第一章 行政法概述 关于行政的涵义，提出“国家意志执行说”的是美国的古德诺，“目的实现说”的是德国的马叶尔·乃德班，“除外说”的是日本的美浓部达吉，“行政的广义与狭义说”的是美国的C、W·F·魏洛比。 一、我们现在所说的行政法，除了至有关行政管理的法律规范以外，更重要的时期包含了对行政权进行规范和控制的精神实质。 行政法是指调整行政权被行使过程中所产生的社会关系以及对行政权进行规范和控制的法律规范的总称。其中，行政权被行使过程中所产生的社会关系称为行政关系。 行政法律关系是指为行政法所调整和规定的，具有行政法上权利与义务内容的各种社会关系。 行政法律关系与行政关系的区别： 1、行政法律关系属于法律关系，由国家强制力作保障。行政关系是一种社会关系。 2、行政法律关系以行政关系为基础，但不等于行政关系。只有当行政关系为行政法调整，具有行政法上的权利义务时才转化为行政法律关系。 行政法律关系的特点： 1、在行政法律关系双方当事人中，必有一方是行政主体。 2、行政法律关系当事人的权利义务由行政法律规范预先规定。3、行政法律关系具有不对等性。4、行政法律关系中的行政主体的权利与义务具有统一性。5、 行政法律关系引起的争议，在解决方式及程序上有其特殊性。 14、行政法律关系的不对等性表现在（ABCD）。 A、双方主体地位不平等B、行政法律关系的变更不以双方当事人意思表示一致为前提C、行政主体可以单方面设立行政法律关系D、行政主体可以对行政相对人行使强制权 二、行政法律关系由行政法律关系主体、客体和内容三大要素构成。1、行政法律关系主体。行政主体、行政相对方、行政法制监督主体、行政主体及其工作人员。即行政法律关系当事人，也称行政法主体或行政法律主体，是指参加行政法律关系享有权利、承担义务的当事人。 作为行政法律关系的主体，必须具有行政法上的权利能力和行为能力。 2、行政法律关系的客体。行政法律关系的客体是指行政法律关系当事人权利、义务所指向的对象。包括物、行为和精神财富。物可以是物质形式、货币形式、消费资料、生产资料。并不是所有的行为都可以成为行政法律关系的客体，只有与行政职能有关且具有法律意义的行为或经法律规范确定调整的行为，才能成为行政法律关系的客体。 3、行政法律关系的内容。是指行政法律关系主体所享有权利和应承担的义务。在行政法律关系中，不同的当事人，在具体的行政法律关系中所享受的权利和承担的义务是不同的。 行政法律关系的内容主要包括行政主体的权利和义务，行政向对方的权利和义务，行政法制监督主体的权利、义务和被监督的行政主体及其工作人员的权利和义务。 行政主体的行政职权主要有，行政规范权、行政命令权、行政处罚权、行政处理权、行政执行权、行政司法权。 三、行政法律事实是指由行政法律规范所规定的能够引起行政法律关系发生、变更或消灭的客观现象或事实，简称法律事实。行政法律事实可分为法律事件和法律行为两大类： 法律事件主要包括：人的出生、死亡；自然灾害和意外事故；时间的流逝和物的灭失。 法律行为是指当事人有意识能产生相应法律效果的活动。（1）吊销营业执照的行为（2）没收、征收财物的行为（3）申请颁发营业执照的行为 四、行政法律关系的产生、变更与消灭 行政法律关系的变更是指行政法律关系要素的变更，包括主体变更、客体变更和内容变更。 作为一方当事人的行政机关被合并到另一个行政机关，便属于行政法律关系主体变更 五、行政法的法源 1、宪法 2、法律：全国人民代表大会及其常委会均有权制定法律。 3、行政法规和部门规章（制定主体） 行政法规是国务院制定的规范性文件的总称。 部门规章，则是国务院各部门包括各部委行署和直属机构制定的规范性文件的总称。 4、地方性法规和地方行政规章、自治条例和单行条例 地方性法规是指省、自治区、直辖市的入民代表大会，省、自治区人民政府所在地的市、国务院批准的较大的市以及经过全国人大和全国人大常委会批准设立的经济特区市的人民代表大会及其常委会。 5、与行政法有关的法律解释（立法、司法、行政、地方） 6、国际条约、法律文件 行政法的特点1．行政法没有统一、完整的法典。行政法是由各种形式的、分散的行政法律规范组成的总和。2．行政法规范是以多种多样的法律形式表现出来的，是由多种不同效力等级的行为规范组成的统一体。3．行政法规范的数量多，内容广泛。行政法涉及到国家管理的各个领域。4．行政法规范具有明显的易变性。稳定性相对较差，但拘束力与强制力突出。5．行政程序性规范是行政法特有的一类行为规范，与行政实体性规范通常交织在一起，共存于同一个法律文件之中。 1、保障行政权有效行使，促进行政主体依法行政，提高行政效率。 2、贯彻实施宪法，推动民主政治进程，保障公民、法人或其他组织的合法权益。 3、促进经济文化建设，保