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中国周边次区域经济合作的特点 赵永利、鲁晓东　 南开大学国际经济研究所 内容提要：中国与周边国家和地区的次区域经济合作是20世纪八九十年代出现的新经济现象。本文在对各次区域的合作的发展进行全面考察的基础上，揭示了中国周边次区域经济合作所具有的八大特点。目的是为进一步加强这种区域范围的合作提供政策参考。 【关键字】 次区域 经济合作 市场制度 互补性 次区域经济合作是东亚地区在实践中产生的一种适合于各有关经济体共同发展的方式。从经济学观点看，其实质就是通过生产要素在“次区域”地缘范围内的自由流动，实现生产资源的有效配置和生产效率的相应提高。次区域经济合作主要是在贸易和投资领域，因此属于区域经济一体化的范畴。目前，中国参与的次区域经济合作主要有珠江三角洲—香港—澳门区域合作、图们江地区的次区域合作和澜沧江—湄公河地区，并在其推进过程中起主导作用。另外目前正处酝酿和萌芽阶段的还有中亚五国与新疆的次区域经济合作。这些次区域经济合作在合作的背景、范围、性质等方面具有八大特点。 一、在低层次上存在较强的经济互补性 中国与周边国家和地区的次区域经济合作的参与各方都具备一定的区位优势，存在较强的经济互补性，但这种互补性仍存在于较低的层次上。 按照经济一体化理论，区域经济一体化的起点是特别关税区和自由贸易区，在我国与周边国家开展的区域经济合作中，合作的初始目标并不是贸易自由化，而是更低层次的目标，主要包括区域基础设施建设与衔接、消除贫困、经济增长、贸易投资的便利化等（王胜今，2003）。 地缘和人文的同源性和相似性是构建次区域经济合作的一个重要条件，相同的地缘人文背景为双方或多方的交流合作创造便利条件。中国周边的次区域经济合作在地理上都相互接壤，有着相同或类似的文化传统，政治、经济文化交往在历史上就已相当频繁。比如，图们江地区的珲春在19世纪中期就成为一个知名度很高的商品集散地；早在两千多年前，澜沧江一带就是中国与东南亚、南亚经济贸易交往的主要通道，存在着“四国五景”的传统友好往来关系；中亚五国从前苏联时代就与中国新疆开展过许多合作与交流。 次区域经济合作最重要的动因是合作方在经济上存在互补性，这种互补性促使生产要素跨国界流动，从而实现了资源在区域范围内的合理配置。经济上的互补性在湄公河流域次区域合作中表现比较明显，在几种重要资源上构成了较强的互补性（如表1所示）。 表1 云南省与东南亚国家在经济上的互补性 项目 单位 年份 云南省 缅甸 越南 老挝 泰国 年产木材 万立方米 1989 177.4 1900 130 35 4000 棉花 万吨 1987 0.04(1989) 3.1(1986) 0.5 1.4(1984) 19 麻 万吨 1988 0.2(1989) 4.9 5 —— 23(1987) 稻谷 万吨 1988 458.31 1442(1984) 1800(1989) 140 1970 水电 万千瓦 1984—1987 7117 —— 2000 3000 —— 水产 万吨 1989 4.41 70.5 87.4(1988) 2 235(1988) 水泥 万吨 1989 452.42 57 180 1 670 钢 万吨 1989 72.22 2.1 6.4 —— 24.54 资料来源：车志敏主编：《云南对外通道及口岸》，云南人民出版社，1993年。 从上表可以看出，在澜沧江—湄公河区域内存在着潜在的贸易机会。中国在钢材的生产上，中国和越南、老挝在水电的生产上，泰国则在水产品生产上，缅甸和泰国在木材的生产上都表现出明显的优势。通过澜沧江—湄公河国际航道的纽带，就可以带动该次区域内互补性资源的流动，并进而形成较大范围的经济合作（丁斗，2001）。 然而，通过上表可以看出湄—澜流域各国经济互补大都集中在劳动密集和资源密集型产业上。这些在历史发展过程中形成的经济互补性大都处在较低的层次上，出现这一特点的原因在于建立次区域经济合作的地区大多数与经济相对落后地区，人均生产要素的丰裕度较低，因此即使在要素上构成一定的互补性，也基本上集中在一些初级要素上。 二、区域经济合作中的地方政府主导性 从合作的推进过程来看，地方政府是合作的主体，政府的参与使得次区域经济合作体现出鲜明的政治色彩，由于合作内容、进程以及合作对象的不同，地方政府在合作进程中发挥着或推进或阻碍的作用。 该情况与成员国内部的经济发展不平衡有关。这些地区在本国内大都属落后地区，因此本国政府的支持大都体现在政策方面的扶持，而较少有具体的资金人员等其他实质性投入。地方政府的政策安排使得次区域经济合作的成本较低，其承担的政治和经济风险也相对较小（丁斗，2001）。中国的吉林省、云南省、新疆省、日本的“里日本”地区、韩国的西海岸地区，