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2010年国家宏观调控政策回顾及2011年政策取向判断 2011-03-15 10:12　　　来源：北京市经济信息中心 一、2010年我国宏观政策回顾 2010年，随着我国经济走出金融危机的影响，顺利完成了由刺激政策下的快速增长向市场推动下的稳步增长转变，宏观政策的重心相应转移到“调结构”上来，全年政策主基调可分为“扩内需、稳增长”、“调结构、促转型”、“紧货币、控通胀” 三个阶段。 （一）2010年初至4月中旬继续“扩内需、稳增长” 2010年伊始，宏观经济延续2009年末的快速增长态势，呈现高位开局。但先行指标有所回落，为防止经济二次探底，国家将“扩内需、稳增长”定为这一时期的政策主线。延续了积极的财政政策，继续实施消费刺激政策，力求通过扩大内需促进经济发展方式的转变。在延续家电、汽摩下乡、以旧换新等补贴政策的基础上，进一步扩大试点、拓宽范围、提高额度，刺激国内尤其是农村消费需求。同时为削减过于庞大的流动性规模、抑制投资冲动和价格水平快速上涨，央行别于1月18日、2月25日两次提高存款准备金率各0.5个百分点，公开市场业务维持数周正回购操作，货币政策由极度宽松转为适度。 在“扩内需、稳增长”的政策基调下，一季度我国宏观经济运行开局良好，GDP实现了11.9%的高位增长，工业生产快速回升、三大需求全面恢复，企业效益明显好转，过度充裕的流动性有所下降，国民经济进一步向好的势头发展。为后期向“调结构”转型奠定了基础。 （二）4月中旬至9月末“调结构、促转型” 自二季度开始，随着经济增长逐步趋稳，促进结构调整的力度明显加大，以4月中旬房地产“新国十条”政策出台为标志，我国宏观政策主体基调正式转为“调结构、促转型”，在房地产和淘汰落后产能等领域出台了十分严厉的调控政策，同时鼓励引导民间投资、上调最低工资标准、重启汇率改革，多管齐下促进经济发展方式的转变。 这一时期延续了积极的财政政策和适度宽松的货币政策组合，着力点侧重于结构调整。资源税改革率先在新疆试点；各地最低工资标准纷纷上调10%-20%，以促进劳动密集型产业转型升级；5月10日存款准备金率再度上调50个基点；在国际人民币升值和国内转变经济发展方式的双重压力下，人民币汇率改革于6月中旬重启，人民币进入升值通道。但需要注意的是，由于货币政策仍较宽松，公开市场数月内净投放资金超万亿，导致流动性过剩加剧，通胀压力显著加大。 4月中旬，国家正式向高房价宣战，密集出台《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国十条）等十余项政策措施抑制房价过快上涨，主要包括通过信贷、限制购买等手段抑制不合理需求，通过加快保障性住房建设、限制囤地等手段增加有效供给，同时勒令国企退出房地产市场、规范土地供应以促进房地产市场健康发展。而各地关于开征房地产税的呼声也影响着购房者的心理预期。自5月开始，全国房价出现连续数月的小幅回落，抑制房价过快上涨的目标初步实现。但由于市场观望情绪严重，流动性严重过剩以及短期内被抑制的需求需要一定程度的释放，9月份全国房价出现反弹。国家因此于9月末再度出台“新五条”等政策控制房价上涨。 二季度国家多管齐下淘汰落后产能：强化主要行业淘汰落后产能的指标约束，强制关停部分企业；通过差别电价提高高耗能企业生产成本；对“两高”和产能过剩行业新建、扩建项目限制供地；停止年内部分过剩行业的项目审批；取消包括部分钢材、有色金属建材等在内406个税号的产品出口退税。 积极引导和扩大民间投资以增强经济增长的内生动力。5月13日，《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（新36条）正式发布，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域、市政公用事业和政策性住房建设领域、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科技工业等6大领域，显现了国家大力支持民间投资的决心。民间投资也成为投资增长的主要动力，预计2010年民间投资额有望达到9.7万亿元，同比增长32%，远高于全社会固定资产投资23.8%的增长，贡献了40%以上投资增量，较好地支撑了经济持续稳定回升。 利用外资更加注重结构优化。4月中旬《关于进一步做好利用外资工作的若干意见》出台，鼓励外资投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保产业，严格限制外资流入“两高一资”和低水平、过剩产能扩张类项目。而2010年底我国将对外资企业征收个人城市维护建设税和教育费附加，外资超国民待遇成为历史。 回顾这半年的结构调整期，在“调结构、促转型”的政策基调下，国民经济在二、三季度出现适度回落，但由于经济下行风险始终存在，货币政策未适时收稳，使得流动性过剩和物价上涨势头均未能得到有效遏制，通胀压力持续扩大，CPI未出现预期下降，反而屡创峰值。宝贵的资源品定价机制改革期也因此错过，水、电、气、热价格矛盾未能进一步理顺。房地产调控政策取得了一