关于国有林场改革的思考(精选).docVIP

国家林业局赵树丛局长就财政部农业司副司长褚利明的文章《关于国有林场改革有关问题的思考》作出批示 按：4月24日，赵树丛局长就财政部农业司副司长褚利明文章《关于国有林场改革有关问题的思考》作出批示：读了利明同志的文章，很受启发。国有林场是在党的领导下，经过几代人艰苦奋斗、努力创造的生态基业，是造福人民的公共事业，也是当前和今后科学发展的生态保障。搞好国有林场的改革，是党中央、国务院的一贯要求。文中提出的坚持国有林场公益性质的改革方向；坚持生态优先的发展定位；坚持以人为本的改革操作原则和遵循自然规律，建设长期稳定的生态安全屏障，服务子孙万代的建设要求，都是符合党的十七大以来中央关于建设生态文明目标、环境友好型社会，贯彻落实科学发展观要求的。建议《林业要情》刊发，供各地学习借鉴。 关于国有林场改革有关问题的思考 财政部农业司副司长 褚利明 2012年3月5日，国务院总理温家宝在政府工作报告中明确指出，要启动国有林场改革试点。目前，国有林场改革试点工作正在河北、浙江、安徽、江西、山东、湖南和甘肃7个省开展，原则上要求两年内完成；其它省区也从实际出发，以不同方式研究推进国有林场改革。在这样的背景下，系统研究思考国有林场改革有关问题，对于促进改革工作顺利开展大有益处。 一、充分认识国有林场改革的重要意义 国有林场是国家为加快森林资源培育、保护和改善生态环境，在无林少林、荒山集中连片的地区建立的以造林为主的林业基层事业单位。截至2011年底，全国共有国有林场4855个，分布在31个省（区、市）的1600多个县，其中省属国有林场占10%，地市属国有林场占15%，县属国有林场占75%。林地面积8.7亿亩，现有职工75万人，其中在职职工48万人，离退休职工27万人。开展国有林场改革，对于生态保护、林业建设、林场发展和职工就业增收具有重要意义。 （一）国有林场改革是构建国土生态安全体系的需要。根据全国第七次森林资源清查数据，我国林地面积45.6亿亩，森林面积29.3亿亩，森林覆盖率20.36%。总体上看，我国仍是森林少，生态脆弱的国家。森林覆盖率不到世界平均水平的2/3，人均森林面积不到世界平均水平的1/4。在林地面积中，集体林地27.4亿亩，国有林地18.2亿亩。国有林场管护着全国近1/5的林地和近1/2的国有林地以及生长于其上的国有森林资源，是我国林业生态体系的核心部分。国有林场中有3900多个地处大江大河中上游、主要湖泊水库、各大风沙区和黄土高原等生态脆弱地区，管护公益林面积达6亿亩(其中国家级公益林3.8亿亩)。据统计，长江上游有703个林场，管护面积0.8亿亩；黄河中上游有1150个国有林场，管护面积3.93亿亩；有1212个国有林场成为长江上游、黄河中上游国家天然林保护工程的主体，保护林地面积2.3亿亩，占全国天然林保护工程保护面积的25%。在部分生态重点省区，国有林场的森林资源占有很高的比例，如青海有林地面积和森林蓄积量的90%以上在国有林场，山西为68%和82%、甘肃为67%和53%、陕西和宁夏也都在60%以上。国有林场也是我国森林资源培育中最稳定的阵地、国家重要的森林资源战略储备和森林资源精华之所在。新中国成立以来，国有林场累计封山育林约1亿亩，抚育改造天然疏残林约2.7亿亩，形成森林面积百万亩以上的林场和林场群约200处。国有林场不仅承担着维护国家生态安全的重任，而且是生物多样性保护的重要区域。国有林场拥有森林、草原、湿地和沙漠等多种自然生态系统，具备丰富的野生动植物种类资源，是野生动物的重要栖息地，对保护生物多样性具有独特作用。我国在国有林场内已建立自然保护区1300多个，约占全国森林自然保护区面积的40%，表现在保护生物多样性方面，国有林场具有重要地位。总之，搞好国有林场改革，对于促进国有林场更好地发挥其在构建国土生态安全体系中的作用具有重要意义。 （二）国有林场改革是增加森林碳汇、应对气候变化的战略途径。应对气候变化是国际社会面临的重大问题和共同责任。森林通过光合作用，吸收大气中的二氧化碳，放出氧气，维护着地球碳平衡和人类生存，是陆地上最大的碳储库和最经济的吸碳器，减少森林损毁、增加森林碳汇作为应对气候变化的有效途径，已经纳入国际规则。国有林场是我国森林资源培育中最稳定的阵地、国家重要的森林资源战略储备和森林资源精华之所在，也是增加森林碳汇的重点和潜力所在。据初步测算，全国国有林场森林植被碳储量达20多亿吨，占全国森林植被总碳储量的1/4以上，固碳释氧作用巨大。当前，国有林场平均每公顷森林蓄积为88立方米，仅为世界平均水平的67.7%，为林业发达国家的1/3左右。开展国有林场改革，对于加快荒山绿化，加强森林培育经营，提高森林质量，增加森林碳汇，实现胡锦涛总书记向世界作出的“到2020年森林面积比2005年增加