国家治理与政府改革详解.ppt

全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 “三中全会” 几乎成了“改革”的代名词 1978年十一届三中全会将党和国家的工作重心转移到了经济建设上来了，形成了以经济建设为中心的方针，开辟了改革开放的新时代。 1984年的十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，正式开启了我们的城市改革（正式确立了经济体制改革，提出了有计划的商品经济）。 1988年的十三届三中全会通过了《关于价格、工资改革的初步方案》。 1993年十四届三中全会正式确立了建立社会主义市场经济体制，通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。 1998年十五届三中全会通过了《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》。 2003年的十六届三中全会通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》。 2008年十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。 2013年的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。 改革进入新的历史阶段…… 改革进入新的历史阶段的两个标志： ■传统的发展方式走到了尽头 ■改革的内容、重心正在发生变化 十八届三中全会已成为中国 新一轮改革起步的象征 三中全会若干创新观点和重要决策将会给政府施政理念、施政方式带来前所未有的变化： ■从“管理”到“治理” ■从“基础性作用”到“决定性作用” ■从“司机”到“警察” ■从“效率优先、兼顾公平”到“实现社会公平正义” ■从“依法治国”到“法治中国” ■从“重要组成部分”到“重要基础 ” ■从“发改委”到“中央全面深化改革领导小组” ■从“不匹配”到“相适应” ■从“市场外”到“市场内” ■从“出生”到“退休”（民生领域） 提要： 《国家治理体系和治理能力 现代化与政府改革》 1、国家治国理政理念的重要革新 2、政府改革是实现国家有效治理的重要基础 3、国家治理视阈下的政府管理 一、党和国家治国理政理念的 重要革新 《决定》明确指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。 ” 提出“国家治理体系和治理能力现代化” ——是这次全会在理论上的一个重大贡献，是党和国家治国理政理念的重要突破、重要革命。 ——是全面深化改革的“破题”之举。 （一）概念认知 1、国家治理体系与治理能力 国家治理：主要指的是国家在基本制度安排既定的情况下，如何使国家权力运行得合法、顺畅、高效与得到社会认同的问题。国家基本制度安排合理，国家治理方得以启动。 国家治理体系：是党领导人民对整个国家和社会事务进行有效控制、管理、协商、自治、有序运行的总的制度体系，是一整套紧密相连、相互衔接的国家制度。范围包括经济、政治、文化、社会、、国防军队。 国家治理能力：是运用国家制度体系管理国家和社会各方面事务的能力，包括促进国家经济社会发展、应对重大突发事件、维护国家安全利益、提升人民幸福生活水平等方面的能力。 ■实际上，国家治理体系和治理能力，是一个国家的制度和制度执行力的集中体现。 国家治理体系和治理能力是国家治理的两个方面：两者是相辅相成的有机整体，有了好的国家治理体系才能提高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。 2、国家治理体系与治理能力现代化 国家治理体系与治理能力现代化：简言之，就是国家治理体系和治理能力，从传统国家治理体系和治理能力向现代国家治理体系和治理能力转型。从国家单方面支配社会，过渡到国家与社会、市场的有效互动与互相制衡。这也意味着需要重构国家与社会、政府与公民、政府与市场、政治权力与政治权利的关系。 现代化的国家治理体系是一个有机的、协调的、动态的和整体的制度运行系统。 现代“治理”与“管理之区别： a.管理是单一主体，而治理强调的是多主体，政府是主体，社会组织是主体，·人民也是； b.治理还关涉渠道，管理多是单向的，从上到下，而治理既有从上到下，也有从下到上，甚至可以从中间向上、向下延伸铺展； c.治理涉及政府、市场和公民社会三者之间的关系。 “三元体制” d.治理的关键是顶层设计，关乎战略。 国家治理的过程，就在于充分动员国家各个方面的力量，以多元共治激发国家权力体系、社会组织体系与市场结构体系的活力，并且促使三方积极互动，以便实现国家治理的预期目标。 3、“国家治理体系与治理