山城区清理化解农村务教育实施意见.docVIP

山城区清理化解农村义务教育 “普九”债务实施意见 为进一步深化农村综合改革，巩固农村税费改革成果，消除农民负担反弹的隐患，促进我区农村义务教育健康发展，根据《河南省人民政府关于开展清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作的实施意见》（豫政[2008]21号）文件，以及鹤壁市清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作会议精神，结合我区实际，特制定本实施意见。 一、清理化解农村义务教育“普九”债务的重大意义 1994年，国家出台“普九”总体规划。为实现“普九”目标，巩固提高“普九”成果，我区在财政十分困难的情况下，动员社会各方积极参与“普九”，由于学校建设相对集中，农村义务教育形成了相当数量的债务。2002年，全省开始实施农村税费改革，取消了农村义务教育集资和附加，化解债务无资金来源。随着农村义务教育阶段中小学校建设发展需求不断增长，在财政较为困难、农村义务教育经费保障机制尚未建立以及学校举债行为不够规范的情况下，全区农村义务教育债务规模不断扩大，并呈现出债务形成原因复杂、种类繁多、数额较大、时间跨度长、涉及面广等特征，已成为当前影响我区农村社会稳定和农村中小学教学秩序的重要因素，成为农村改革和发展的重大隐患，必须采取切实措施，积极进行清理化解。 农村“普九”债务是农民群众最关心、最直接、最突出的公益性债务，关系到广大教师、学生家长的切身利益，优先解决这一历史遗留问题，是为老百姓办的又一件实事、好事，体现了情为民所系、利为民所谋、权为民所用的执政理念，也是贯彻落实科学发展观的重要举措。今年，省政府决定在全省范围开展清理化解农村“普九”债务试点工作，优先化解农村“普九”债务，这必将有利于进一步稳定农民负担，促进农村综合改革工作；有利于创造和谐社会，促进新农村建设；有利于促进农村义务教育经费保障机制改革，改善农村公共服务；有利于探索积累化债经验，促进乡村其他债务的化解。牢固树立“还债也是政绩”的科学政绩观，以高度的政治责任感和求真务实的精神，扎实工作，努力完成好化解农村“普九”债务这一艰巨任务。 二、清理化解农村义务教育“普九”债务的指导思想和目标 我区清理化解农村义务教育“普九”债务的指导思想和目标是：全面贯彻党的“十七大”精神，深入贯彻落实科学发展观。按照国务院和省委、省政府关于“制止新债、摸清旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的总体要求，在严格制止农村义务教育新债的基础上，从2008年起，用2年时间，基本完成义务教育“普九”债务化解工作任务，同时建立制止发生新的农村义务教育债务的稳定机制，进一步巩固农村税费改革成果，促进城乡统筹发展和农村和谐稳定。 三、清理化解农村义务教育“普九”债务的范围 农村“普九”债务指的是2005年12月31日前，区、乡政府、村级集体经济组织、农村中小学校、教育行政主管部门为完成农村普及九年义务教育目标形成的债务，主要包括教学及辅助用房、学生生活用房、校园维修建设、教学仪器设备购置等与学校建设直接相关的债务。其中，教学及辅助用房主要包括修建教学楼、办公楼、综合楼、实验室、图书室、多媒体教室等设施；学生生活用房主要包括学生宿舍、餐厅、厕所等设施；校园维修建设主要包括房屋、操场、校内道路、大门、围墙、门窗的维修以及校园的绿化；教学仪器主要包括微机、多媒体、实验仪器、桌凳、体音美器材、图书资料等设备。农村“普九”债务不包括建设教职工住宅、拖欠教师工资补贴等形成的债务。 严格界定承担农村“普九”债务的学校，要以是否承担农村“普九”债务为标准，判断农村学校性质。没有承担农村“普九”债务的学校不属于化解范围。 对涉及国内商业银行、其他金融机构以及世行、亚行等方面的“普九”债务，要按照国家有关规定妥善处理。 四、清理化解农村义务教育“普九”债务的基本原则 （一）谁举债谁负责的原则。按照农村义务教育实行省级政府统筹规划、县级政府为主实施的管理体制，县级政府是化解“普九”债务的责任主体。我区“普九”债务的化解试点工作在省政府统一领导下，由市人民政府负责组织协调、督导检查，区政府作为化解农村“普九”债务的责任主体，负责具体实施。 （二）先清理后化解的原则。摸清债务底数是化债的基础。区政府要在全面摸清“普九”债务底数的基础上，锁定债务，明确责任，结合实际情况，区分轻重缓急，确定化债的优先顺序（优先偿还教师、学生家长等个人以及工程业主的债务，优先偿还因病致贫、遭受灾害的农村债权人的债务，优先偿还债务本金），逐步化解。对所有需要偿还的农村“普九”债务，都必须经过严格的甄别认定，锁定债务后才能偿还。 （三）先化解后补助的原则。为调动地方化债的积极性，中央、省、市财政建立激励约束机制，实行先化解后补助的办法，对各县（区）化解农村义务教育“普九”债务实行定额补助，补助金额不与债务额挂钩。2008年至2009年两年内完成农村“普九”债务