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国土全覆盖城市群与城镇体系理论 王廉 内容摘要：中国城市群与城镇体系的划分建设，是继沿海改革开放，西部大开发、东北振兴、中部崛起之后的第三次全域国土立体改革开放。城市规模之争与城市病治理一直边走边演绎；城乡二元与三农问题按下葫芦漂起瓢；在城市群划分与城镇体系建设上，把乡村当成潘多拉的盒子随处可见。出现上述问题的一个重要原因，是缺乏大理论指导下的系统政策制定。 该文突破点在于：提出了中国城市群与城镇体系划分建设方法、标准、政策配置等国土全域覆盖理论，以求城乡一元政策制定的解。在城市群与城镇体系、政策资源配置、划分理论、标准、手段与政策等方面：从宏观层面到技术分析进行重点探索。认为中国城镇化不要简单地人云亦云，应当从中国实际出发，结合国际上的经验教训而制定切实可行的城镇化政策。这些观点或理论，有些媒体曾称为王氏（廉）一元理论。 关键词：国土全覆盖 城市群 城镇体系 一元规划 资源配置 一、城镇化理论与政策问题分析 城镇化是覆盖全域国土是惠及13亿多国民、960万平方千米陆地+海洋的划时代伟业。它是继沿海改革开放，西部大开发、东北振兴、中部崛起、各种园区、开放区、试验区及城镇迅猛发展之后的“第三次国土全覆盖立体开放”。是以城市群与城镇体系优化建设为特征的改革开放。国家城镇化工作会议提出：要促进大中小城市和小城镇合理分工、功能