怀远县土地流转特点.docVIP

怀远县土地流转特点、问题和建议 基本情况 一、怀远县农村土地流转的主要形式 1、以转包方式流转。部分外出务工、经商的农民将土地交他人代耕或交种养大户承包搞农业开发项目,转包条件和利益关系双方自愿达成协议,实行一年一定一结算。转包是当前桂阳县农村土地流转中面积最大、比例最高的一种土地流转形式，大约 万亩。 2、以出租方式流转。承包户将承包地租赁给本集体经济组织成员或以外的个人、单位用于规模化生产，是目前比较规范、也为各方所普遍接受的一种符合市场化规律的农村土地流转形式。全县出租流转土地总面积 万亩。 另外，还有转让、互换等流转方式。 二、怀远县农村土地流转呈现主要特点　　 1、在土地流转主体上,由主要在农户间流转逐步发展到向工商企业、机关干部职工流转。 2、在土地流转方向上，土地由主要向小户流转，逐步发展到向规模化经营方向流转,有效促进了全县农业产业结构调整。 3、在流转效益上，一是实现了规模化经营。二是提高了农业综合生产能力。通过盘活资源、立项争资、银行贷款、业主投资等不同方式投入大量资金，新购置了农机具，对农田水利基础设施进行了全面标准化改造，实现了田间路路相通、渠渠相连的“生产规模化、耕作机械化、灌排自如化、”目标，提高了农业综合生产能力。三是实现了多方共赢。农民的收入明显增加，一些农户把田转租后外出打工，不动不穑摇每年不仅可坐收承包金，外出务工可赚取可观的劳务工资。四是加速了农村剩余劳动力有效转移。 三、农村土地承包经营权流转存在的一些问题　　 1、土地流转意识有待进一步增强。一是农民自觉流转意识不强, 大多数农民仍把土地看作“活命田”和就业“保险田”。尽管农业收益逐渐下降，土地的保障功能逐渐弱化，对于部分外出经商、打工农民来说土地甚至已经没有经济意义，但是，他们仍然不愿意放弃土地。这直接影响到土地承包经营权的流转。二是农民法制意识不强。签订土地流转合同后毁约,侵害业主利益。三是有些业主怕政策不稳,担心投入无回报而不敢经营流转的土地。四是基层干部工作热情不高。乡村干部对土地流转，工作不力,情况不清,工作缺乏积极性和主动性,造成土地流转行为不规范,矛盾纠纷隐患多。 2、土地流转行为不规范。一是流转程序不规范。部分土地流转项目存在由村级组织出面租赁农户的承包地再进行转租，与政策相违背,也容易引起损害农民利益行为的发生。二是流转协议订立不规范。有相当部分的土地流转只是口头约定,没有签订书面合同,有些虽签订书面合同的,条款也多不规范,内容过于简单,对双方权利义务及违约责任规定不具体,且大部分流转合同没有通过职能部门鉴证和备案,存在纠纷隐患。三是土地流转价格存在不合理现象。　　 3、土地流转机制不完善。一是土地流转无章可循。土地流转处在摸索和尝试阶段,配套政策措施尚未出台,流转无具体的操作办法,土地流转费的确定没有可操作的价格标准,容易出现竞相压低租金,损害农户利益以及个别农户漫天要价,阻碍土地流转的行为。二是土地流转信息不畅。土地流转和租赁市场没有形成,无中介组织,出租方找不到承租方,承租方又难以找到有流转土地意向的对象。三是土地流转管理不规范。缺乏规范统一的土地承包经营权流转的管理、指导机构。土地流转管理职责不明确,土地承包流转合同管理难到位。缺乏相应的受让主体资质审查。随着受让主体的多元化，特别是一些本地集体经济组织以外的业主大规模租赁经营田地，对其资信情况、经营能力、履约能力不清楚，风险隐患大。四是土地流转扶持措施尚未出台。土地流转项目激励措施、土地流转补偿制度、土地投资补偿制度等优惠政策有待进一步建立健全。 四、完善土地承包经营权流转的建议 1、进一步提高认识，正确处理好“四大关系”。一是正确认识和处理好土地承包经营权流转与坚持农村基本经营制度的关系。赋予农民更加充分而保障的土地承包经营权，真正让农民充分行使好土地承包经营权流转权利，从根本上消除后顾之忧。二是正确处理好土地承包经营权流转与发展现代农业的关系。土地承包经营权合理流转是发展规模经营的有效途径，有利于提高农业集约化水平，促进现代农业的发展。但是，不能脱离实际盲目追求规模经营的速度，不能违背农民意愿强行推动土地承包经营权流转。三是正确处理好土地承包经营权流转中的政府与市场的关系。农村土地流转的主体是农户，土地流转行为是一种纯粹的市场行为，政府部门应当承担管理、指导、协调、服务等职责，不能强迫命令，不能越俎代庖，也不能放任自流。四是处理好土地承包经营权流转中的利益关系。统筹协调国家粮食安全利益、承包者利益、经营者利益，确保土地承包经营权流转不改变集体所有性质，不改变农业用途，不损害农民土地承包权益。 2、建立土地流转服务体系，积极开展流转服务和管理监督。为了加强对土地流转的管理、指导和服务，依法规范土地流转行为，规避土地流转经营风险，维护流转双方权益，必须建