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甘肃山丹县农民专业合作组织发展情况调查 作者：胡江华 刘焕钦等?发布时间：2007-4-19 16:50:00?来源：金融时报 ??? 策划人手记 　　两会召开以来，农民增收一直是两会代表委员关心的话题。温总理在政府工作报告中也用了很大的篇幅来谈这一问题，而且还专门提到了通过农民专业合作组织来增加农民收入。去年10月底，全国人大常委会通过了《农民专业合作社法》，农民专业合作组织正在成为连接农村“小生产”和城市“大市场”的组织纽带。那么，在目前农村金融服务体系日渐完善的情况下，农村金融机构，尤其是县域农村金融机构如何在支持农民专业合作组织发展过程中起到应有的作用，是值得探讨的问题。 　　山丹县位于甘肃省张掖市的东部，是典型的农业县。近年来，山丹县紧紧围绕油料、啤酒大麦、脱毒马铃薯、纤用亚麻、草畜以及制种等支柱产业和优势产业，积极发展农民专业合作经济组织，采取先发展后规范、边发展边规范的原则，循序渐进，逐步规范提高，促进了农民专业合作经济组织的健康发展。这里相继出台了《关于加快发展农民专业合作经济组织的实施意见》、《农民专业合作经济组织示范章程》等一系列政策、制度，探索成立了一批以农民为主体、以民办为核心、以利益为纽带、以服务为手段、以章程为依据、以增收为目的的农民专业合作经济组织。截至目前，全县已有各类农民专业合作经济组织55个，加入协会农户15530户，占农业总户数37500户的41％。2006年，全县农民专业合作经济组织为会员和农户代销农产品5.6万吨，实现总收入1.06亿元。 　　形式及特点 　　从产业分布看，山丹县农民专业合作经济组织大多分布在第一产业，主要从事种植业、畜牧业、运销、加工业。其主要类型为： 　　“市场+协会+农户”型。由地方政府按照科技兴农和市场发展的要求，引导发展连片高产高效栽培作物基地，组建成立了啤酒大麦专业协会、蔬菜花卉制种协会、脱毒马铃薯种植加工协会等，协会向农户统一供应生产资料和良种，及时提供技术指导，带动培育出一批农业高产、高效基地。如山丹县清泉镇城北啤酒大麦协会，2001年1月，经县民政局正式注册登记成立，由44户农产品种植运销大户组建，发展到现在有会员518名，2006年，基地啤酒大麦种植面积达6万亩，生产销售啤酒大麦2400多万公斤，辐射带动本县及民乐县六坝、民联等乡镇农户1826户，商品率达到95％以上。 　　“贩运大户+协会+农户”型。在当地业务部门的指导下，养殖、种植、加工大户和企业组建专业服务组织，代表会员与有关部门和企业协调有关事宜，组织会员和农户参与市场流通，协商产品市场价格，提供购销服务。如位奇镇新开村、老军乡李泉村在县畜牧部门的引导扶持下，组建肉羊贩运养殖协会，联合县内外养羊贩运大户300多名，年可收购、贩运肉羊4.2万只，大牲畜2000多头。 　　“公司+协会+农户”型。主要为协会负责农户与企业之间的协调联络，以合同、契约、订单为纽带，将种植农户与市场连接起来，由企业提供技术服务，负责产品收购，农户按照合同组织生产。如建成以高湖、山湾为主的1000亩油纤亚麻示范带，带动花马公路沿线建成4000亩纤用亚麻基地。 　　“支部+协会+农户”型。紧紧围绕双培双带工程建设，对内以党员干部为核心，以有技术、懂管理的会员为主体，广泛发动群众积极参与。对外建立良好的协作关系，拓展市场，建立稳定的销售渠道，切实做好种植过程中生产资料提供、品种选择、田间管理等全过程的生产服务。如东乐乡西屯村羊产业协会，在村党支部的带领下依托市场，大力调整农业产业结构，抢抓退耕还林(草)机遇，大力发展草畜产业，使全村种草面积达到了4000亩，羊的饲养量达1.2万只，户均50余只，每年人均可出栏育肥羊6只，人均纯收入可达1000多元，畜牧业纯收入可占到农民人均纯收入的三分之一。 　　农民专业合作组织的出现，不仅增强了农户与市场之间的联系，提高了农产品流通环节的关联度，推动农业结构的调整，培育壮大了特色优势产业，拓宽了农民增收的渠道；农民专业合作组织的发展，还缓解了分散农户盲目参与市场面临的风险，解决了龙头企业的生产原料的供给问题，实现了多赢。 　　存在的问题虽然农民专业合作经济组织在山丹县得到了较快发展，但是，从总体上看，山丹县的农民专业合作组织仍在低水平中运行，处于发展的初级阶段。在有些方面还存在许多困难和问题，需要在实践中不断发展和完善。 　　一是个别乡镇对发展农民专业合作经济组织的认识不够，宣传力度不大，缺乏引导。有些群众对加入专业合作经济组织存有疑惑，担心经济遭受损失，主动参与意识较差，影响了协会的正常发展。 　　二是农民专业合作经济组织的运作规范化程度低，抵御市场风险的能力还相当有限；在经营管理、制度建设等方面还不够完善，活动较松散，组织能力较弱