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第七章 行政决策 第一节 行政决策概述 一、行政决策的概念与特点 (一)行政决策的概念 是行政主体为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程，它是公共组织特别是政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中所做出的决定。 （二）行政决策的特点 1、行政主体决策的特定性-拥有行政权力的组织和个人 只有具有行政权的组织和个人才能成为行政决策的主体。 主要包括以下三部分： （1）各级人民政府及其职能部门 （2）国家行政机关内的公务人员 （3）依宪法、法律规定或法律、法规授权的其他享有行政权的社会组织 2、行政决策主体的广泛性 由于行政管理范围和对象的及其广泛，行政决策的内容也非常广泛，它包括国家的政治、经济、文化教育及社会生活的重大事务。 3、既定行政决策的权威性 行政决策体现的是国家的意志，是依据党的路线、方针、政策和国家的法律而制定，以国家权力为后盾，以行政方式作用于社会，它具有强制性。 （三）行政决策构成的三个要件 1、目标---基于决策问题的需求而产生的一定的目标 2、行动方案---为实现这一目标而提出的多项行动方 案 3、结果---不同的行动方案及其具体实施所达到的不同结果 二、行政决策的基本类型 1、依据行政决策主体地位的不同-----国家决策、地方决策。 2、依据行政决策涉及问题的规模和影响不同----战略决策、战役决策、战术决策 3、依据决策问题的性质以及所依据的条件的不同----确定性决策、风险性决策和不确定性决策 4、 依据决策使用方法的先进程度---经验决策、科学决策 5、依据决策目标的要求不同---最优决策、满意决策 6、依照决策主体的人数和决策权力分配的情况---集体决策、个人决策 7、按照决策的时间先后顺序：原有决策和追踪决策 8、根据决策目标数量的不同 ：单目标决策和多目标决策 三、行政决策的基本原则 1、信息原则 （1）行政信息是行政决策的基础。 （2） 决策的科学性、正确性是和信息成正比的。信息越及时、准确、全面，决策思维就越具有深度和广度。 （3）信息原则对决策的要求是建立和健全信息通道，并利用外脑来提高对信息的收集、分析和处理能力。 2、预测原则 任何行政决策都是对未来行动所作 的一种设想，是在事情发生之前的一种预见分析和抉择，具有明显的预测性 3、系统原则 由于决策对象本身就具有系统性的特点，行政决策主体在制定和实施行政决策时，应注意决策对象所处的整个系统，以系统的思维方式对整体与局部、当前利益和长远利益、主要目标和次要目标的相互关系和相互作用加以系统的综合分析 4、可行原则 要在现实的基础上通过认真分析比较，对决策实施的人力、物力、财力、时间和技术等各方面都要予以保证，防止盲目和负面的决策。有时现实条件不完全具备，还要经过努力，积极创造条件，使决策政治可行 5、择优原则 决策总是在几个方案中进行选择。只有一种方案的“霍布森选择”是难以作出最好的决策的。 6、动态原则 任何系统都是变化发展的，决策对象总是随着经济和社会的进步而处于不断变化之中，一项决策的制定、执行、修改也是一个很长的动态过程。当决策与客观情况不相适应时应及时调整。必要时还要进行追踪决策，对决策做根本性的修正。 四、行政决策在行政管理中的地位与作用 （一）行政决策是行政管理过程的首要环节和各项管理职能的基础 （二）行政决策是行政领导的基本职能和重要技能 （三）行政决策正确与否是行政管理成败的关键 第二节 行政决策的系统与体制 一、行政决策的子系统 （一）行政决策系统的定义 行政决策系统是由参与决策的机构和人员所组成的一种组织体系。 1、从政府组织体制上说，决策系统可从纵、横向划分为若干分系统。 2、纵向上可分为中央和各级地方政权机关的决策分系统，横向上任何一级政权机关可大致分为国家权力机关决策分系统、政党决策分系统和政府决策分系统 （二）我国行政决策系统的纵向和横向的构成 1、纵向上：分为中央、地级市、县、乡镇五级政权机关的各层次的决策系统 2、横向上：划分为党的领导决策系统、人民代表大会的权力决策系统 、人民政府的行政决策系统。 3、每一个决策系统内部又可划分为信息子系统、参谋子系统、决断子系统、和监控子系统。这四个子系统各有分工，相互独立，又相互配合，协调一致，共同完成公共政策的制定工作 （三） 四大子系统 1、信息子系统 （1）定义：是由掌握信息技术的专职人员、设备及有关工作程序组成的，专门从事决策信息的收集、加工、传递、贮存等工作。它是决断子系统的辅助机构，为行政决策提供资料。 （2）要求或特点：准确全面、及时、适用。 （3）作用或职责：