“十二五”时期协调进新型城镇化与新农村建设研究(修改稿).doc

“十二五”时期协调推进新型城镇化与新农村建设研究 徐光平 （山东社会科学院 省情研究中心，山东 济南 250002） [摘 要] 协调推进新型城镇化与新农村建设是从根本上解决我国“三农”问题的重要举措，是全面建设小康社会的现实需要。“十二五”时期，协调推进新型城镇化与新农村建设，首先要妥善解决好二者面临的一系列重大问题，如迁村并居的推进问题、土地出让收益的分配问题、新生代农民工的市民化问题、城乡基本公共服务的均等化问题等。其次要深入研究二者协调推进的环境条件、动力机制和成功模式等。最后要重点探讨二者协调推进的对策措施，以指导实践工作。 [关键词] 新型城镇化；新农村建设；协调推进 加大城乡统筹力度，实现城乡良性互动、共同繁荣，是我国“十二五”时期面临的一个重大战略任务。这不仅关系到我国当前经济发展面临的内需不足问题，而且是我国全面建成小康社会的一个重要体现。按照，推进城乡统筹发展的一个重要手段，就是实施城镇化与新农村建设“双轮驱动”。迁村并居迁村并居迁村并居工作国有土地使用权出让收入安排的支出26975.79亿元农村基础设施建设和补助农民支出2248.27亿元 图1.2010年国有土地使用权出让收入的支出2010年中央一号文件明确，采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题。目前，我国的基础教育、公共医疗、社会保障等基本公共服务在地区之间、城乡之间和不同群体之间的差距逐步拉大，特别是城乡基本公共服务的不均等，已成为我国建设社会主义和谐社会进程中面临的突出问题。实现城乡基本公共服务均等化已成为统筹城乡发展、1862.3元,加大力度改革现行的城镇教育制度，让进城农民工子女能平等的享受城镇优质教育资源；五是深化社会保障制度改革，将进城农民纳入城镇社保范围。另一方面，返乡农民工是建设新农村的中坚力量，地方政府要利用好这一宝贵资源，出台优惠政策，优化创业环境，引导鼓励返乡农民工自主创业，带动周边农户致富，加快推进新农村建设。 （五）破除二元结构，构建有利于城乡一体化发展的新机制 我国现行的城乡二元结构，严重制约了城乡协调发展，破除城乡二元结构，构建城乡一体化发展的新机制有利于协调推进新型城镇化与新农村建设。一是建立以城带乡、城乡联动的发展机制，把经济发展较好的县、市、区与条件落后的乡镇、村庄结成帮扶对子，实行一对一的带动发展；二是构建城乡基本公共服务均等化的供给机制，初次分配重效益，再次分配重公平，要强化政府的分配调节功能，增加对农村公共产品的投入；三是建立城乡一体化的行政管理体制和社会管理体制，按照同一标准配置行政管理人员的，在治安、消防、救护方面等方面实行城乡统一管理；四是创新农村信贷机制，大力发展村镇银行，培育有互助性质的农村金融合作组织，引导城市商业银行在农村设网建点，为农村经济社会发展提供资金支持；五是建立合理的人才流动机制和用人导向机制，鼓励大学生到农村就业，组织青年干部到基层挂职锻炼，培养有能力的农民走向领导岗位。 五、结语 “十二五”时期，协调推进新型城镇化与新农村建设不仅有利于实现科学发展这一主题，也有利于加快转变经济发展方式，不仅可以促进城市快速发展，也可以大大提高新农村建设水平，不仅是时代的要求，也是现实的需要。但如何协调推进新型城镇化与新农村建设值得深入研究，关键是要做好统一规划，根本动力是发展经济，最终目标是消除城乡差距。协调推进新型城镇化与新农村建设不仅要加快城乡建设步伐，还要有产业做支撑，更要注重人的全面发展。 [注释] ①顾文选：《双轮驱动现代化：新农村建设与城镇化》，《小城镇建设》，2006年第3期。 ②民政部：《全国农村社区建设实验县(市、区)工作实验方案》，2007年3月29日。 ③谢旭人：《2010年中国国有土地有偿出让收入近3万亿》，新华网，2011年3月7日。 ④财政部：《关于2010年中央和地方预算执行情况与2011年中央和地方预算草案的报告》，2011年3月5日。 ⑤王春光：《新生代农村流动人口的社会认同与城乡融合的关系》，《社会科学研究》，2001年第3期。 ⑥王格芳：《城镇化与新农村建设良性互动的有效模式