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内蒙古农村牧区新型社会保障制度研究 报告执笔人：于存海（内蒙古大学公共管理学院） 史子龙（呼和浩特市扶贫办） 裴文俊（内蒙古党委政策研究室） 摘要：我区农村牧区合作医疗制度、最低生活保障制度、社会养老保险制度的覆盖率都很低，农牧民对新型社会保障制度的肯定程度不高，在新型社会保障制度建设与管理上存在许多问题；“十一·五”期间，最低生活保障制度、以大病统筹为核心的合作医疗制度是建设重点，部分地区应重视农民工社会保障制度、失地农民社会保障制度建设，有条件的地方可适度建设社会养老保险制度；“十一·五”末期，应使合作医疗制度覆盖85%以上的农牧民，依托城镇居民中的农民、非农化就业的农民、常年外出务工的农民开展农村社会养老保险工作，最低生活保障制度覆盖到应列入保障对象的农牧民超过本村（嘎查）总人口20%的村（嘎查）。 建设新型的现代社会保障制度是经济、社会发展的大势所趋。我区农村牧区社会保障制度建设起点低、基础差、难度大，如何在“十一五”期间建立一套可行的、高效运行的新型农村牧区社会保障制度，是我们这一研究报告的主题。 一、内蒙古农村牧区新型社会保障制度建设总体状况 目前，我区农村牧区新型社会保障制度建设状况不令人满意。22.9.%的村（嘎查）没有实施任何新型社会保障制度，实行社会养老保险制度的村（嘎查）占7.4%，实行最低生活保障制度的村（嘎