农村集体土地法律制探(参加华东会议).docVIP

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  • 2016-08-18 发布于贵州
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农村集体土地法律制探(参加华东会议).doc

农村集体土地法律制探(参加华东会议)

重建农村集体农用地法律制度新探 ——以新型城镇化需求为视角 王 义 周雪逵 摘要:推进新型城镇化,应当对现行农地制度进行改革。在维持集体土地所有制不变的前提下,明晰集体与成员的地权关系,重建农民集体组织,以强化农民集体的组织能力、与公权抗衡能力;打破家庭承包模式,实行土地集体统一管理,以竞价方式出租经营;允许农民将其在集体组织中的“股权”——成员资格权质押和转让;改革土地征收制度,区分公益征收和商业收购,实行公平交易,将土地权益完全归还农民。本文的创新之处在于,在法律强调以准私有化的方式稳定家庭承包关系,甚至有研究者主张土地私有化的背景下,本文反其道提出了土地由集体统一经营的改革设想;在减轻农民负担的一片呼声中,本文提出了有偿使用集体土地的大胆设想。这些主张看似逆流而动,但细观全文不难发现,实为将农民利益保护落在实处的有效措施。 [关键词] 新型城镇化 家庭承包制 农民地权 农民集体组织 集体土地经营方式 城镇化已经历史地、越来越紧迫地摆到我们面前。与以往城镇化实践中单纯的“造城运动”不同,新型城镇化的核心是“人的城镇化”。 “这是对以往一些城乡割裂、农民利益受损的发展夹角而言的。新型城镇化更将是人性的城镇化,而不再是野蛮的、掠夺式的城镇化。新型城镇化要妥善解决农民人地分开的局面,将地的城镇化与人的城镇化合二为一,使城市产业可以更加吸纳更多的农村劳动力。”李克强总理对此

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