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第二章 环境规划与管理的政策、法规、制度、标准和管理体系 主要内容： 第一节 我国环境保护方针政策体系 第二节 环境保护法规体系 第三节 环境规划与管理的法律制度体系 第四节 环境标准体系 第五节 环境管理机构体系 第一节 我国环境保护方针政策体系 1. 环境保护的“32字”方针 1973年第一次全国环境保护会议上确立了我国环境保护工作的基本方针：即“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的32字方针。 2. 环境保护是我国的基本国策 1983年召开的第二次全国环境保护会议进一步制定出我国环境管理的大政方针： 一是明确提出了环境保护是现代化建设中的一项战略任务，是一项基本国策，从而确立了环境保护在经济和社会发展中的重要地位； 二是制定出我国环保事业的战略方针，即经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。即同步发展方针； 三是确定把强化环境管理作为当前工作的中心环节。 3. 持续发展战略方针 联合国环境与发展会议结束后，1992年7月，党中央、国务院批准了《中国环境与发展十大对策》；1994年3月，国务院发布《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，确定了实施可持续发展战略的行动目标、政策框架和实施方案。 中国环境与发展十大对策内容： （1）实行持续发展战略。 （2）采取有效措施，防治工业污染。 （3）开展城市环境综合整治，治理城市“四害”。 （4）提高能源利用效率，改善能源结构。 （5）推广生态农业，坚持不懈地植树造林，切实加强生物多样性的保护。 （6）大力推进科技进步，加强环境科学研究，积极发展环保产业。 （7）运用经济手段保护环境。 （8）加强环境教育，不断提高全民族的环境意识。 （9）健全环境法规，强化环境管理。 （10）参照联合国环境与发展大会精神，制定我国行动计划。 阅读材料之中国可持续发展指标体系 该指标体系分为总体层、系统层、状态层、变量层和要素层五个等级。 阅读材料之中国可持续发展指标体系 阅读材料之中国可持续发展指标体系 阅读材料之绿色国民生产总值 作为评价“可持续发展”进程的综合指标及“可持续发展”思想的产物， “可持续发展”或称之为“绿色GNP”（Green GNP ）被界定为：在不减少现有资本资产水平的前提下所必须保证的收入水平。这里，资本资产包括人工资本（厂房，机器及运输工具等），人力资本（知识和技术）以及环境资本（矿产，森林及草原等）。 按可持续发展的概念，可持续收入或绿色GNP可在传统国民经济核算体系（GNP)的基础上，通过以下的环境调整而得到： ①当年环境退化的货币价值的估计，即环境资本折旧。由于这种折旧通常可划分为两部分，其一为传统GNP 中已部分计入的环境损害，如由于空气污染造成的农作物产量下降等，另一则未完全记入传统GNP 中的环境损害，如野生生物物种的消失及自然景观的破坏等。因此，这一项目的调整主要指传统GNP 中未计入的环境退化部分； ②环境损害预防费用支出（预防支出），如为预防风沙侵害而投资建立防护林带等； ③资源环境恢复费用支出（恢复支出），如净化湖泊与河流，土地复耕等； ④由于非优化利用资源而引起超额计算的部分。 阅读材料之绿色国民生产总值 可持续收入/绿色GNP= GNP—（预防支出+恢复支出+由于非优化利用资源而引起超额计算的部分）—［固定（人工）资产折旧+自然资产折旧］ 上式给出了可持续发展思想下传统宏观核算指标的一种修正形式。然而，这一新指标更多的还只是停留在理论概念的框架之上，其各个组成部分如何计算还缺乏可靠有效的方法。 二、我国环境管理的基本政策 1. “预防为主，防治结合”政策 坚持科学发展观，把保护环境与转变经济增长方式紧密结合起来，积极发挥环境保护对经济建设的调控职能，对环境污染和生态破坏实行全过程控制，促进资源优化配置，提高经济增长的质量和效益。主要措施包括：一是把环境保护纳入国家的、地方的和各行各业的中长期和年度经济社会发展计划；二是对开发建设项目实行环境影响评价和“三同时”制度；三是对城市实行综合整治。 2. “污染者付费”政策 按照《环境保护法》等有关法律规定，环境保护投资以地方政府和企业为主。企业负责解决自己造成的环境污染和生态破坏问题，不允许转嫁给国家和社会；地方政府负责组织城市环境基础设施的建设，设施建设和运行费