失地农民权益保障研究——以江苏省淮安市几个乡镇调查为例.pdf

I 我国失地农民权益保障研究 ——以江苏省淮安市几个乡镇的调查为例 摘 要 随着社会的发展与经济的日益腾飞，非农建设的用地需求日益增长，越来越 多的农民失去赖以生存的土地，被迫走上“农转非”的道路，一次性的征地补偿 款并不能一劳永逸地解决农民失地后的所有问题，处于尴尬境地中的失地农民被 迫成为“社会的游民”，成为新型的“弱势群体”。在征地过程中而衍生出来的 一系列政治问题和社会问题，不仅挫伤了失地农民的情感也导致了干群关系的恶 化，增加了社会不稳定因素，集体上访和暴力事件也时有发生。为此保障失地农 民的权益已经不仅仅是部分职能机关的现实责任，更需要从理论和法律规制的角 度重新审视。 本文试图以实证分析法先行，对江苏省淮安市几个乡镇失地农民的现状进行 走访和调研，以数据事实剖析“失地农民”现象产生的原因，寻求解决的对策； 同时以法学理论分析为主导，参考部分政治学、土地管理学、经济学等学科的理 论知识对该问题进行研究，有针对性地提出我国失地农民权益保障的法律对策。 本文共分为五个部分。第一部分是对“失地农民”这一名词所作的整体概述。 包括“失地农民”法律概念的界定、失地农民权益保障的意义以及与和谐社会之 间存在的关系。 第二部分通过对淮安市的失地农民权益缺失的实证调查数据统计，分析农民 权益缺失的原因。主要包括政府滥用信息公告权、领导错误的政绩观导向、征地 补偿制度本身的缺陷以及失地农民法律服务制度和维权组织匮乏四个方面。 第三部分是从法理的基本价值角度探讨失地农民的权益保障问题，包括以下 三个方面：公平理念是失地农民权益保障的基点；正义观是失地农民权益保障的 内核；自由是失地农民交易自主权的重要保证。 万方数据 II 第四部分从“双权理论”（权利与权力）的角度分析其与失地农民权益保障 之间的联系。主要阐述了公共权力控制论、国家权力与农民权利的博弈、农民正 当权利与合法权利的界分三个主题。 第五部分结合前文的实地调研和理论分析提出对我国失地农民权益保障的 几点法律对策。首先，加强对失地农民权益保护机制的理论完善；其次，建立失 地农民社会保障体系；再次，确立失地农民子女教育问题的法律保障；最后，完 善失地农民的法律救济制度。 关键词：失地农民，土地征收，权益保障 万方数据 III Protection Of The Rights And Interests About Chinas Landless Peasants ——taking a survey of several villages and towns, Huaian city, Jiangsu province as an example ABSTRACT With the growing social development and economic take-off, the growing demand for construction land, more and more farmers have lost the survival of land, forced to embark on the path of the Peasants, one-off land compensation cannot solve all the problems of the farmers lost. the landless peasants are forced to become social homeless ——the new vulnerable groups in the awkward position . Series of political and social problems derived from the land acquisition process, not only hurt the feelings of the peasants also led to the deterioration of the relationship between cadres and ordinary people, increasing social instability, collective petitions and violence have also occurred. So, to protect the rights of landless peasants has not only the reality of responsibility