我国失业保障制历经20多年的发展.docVIP

我国失业保障制度历经了20多年的发展，已经成功地实现了从制度象征到有效制度的转变。西安市失业保险经办工作从1986年开始，也经历了起步探索、调整理顺、巩固完善三个阶段。20多年来，在党和国家的政策指引下，在省、市劳动保障部门领导的重视下，通过全市失业保险经办工作人员的共同努力，西安市失业保险经办工作也取得了长足发展，正朝着“规章制度完善、基金实力雄厚、管理服务优良”的目标发展，在保障下岗失业人员基本生活和促进就业中发挥了积极作用，为社会的和谐稳定做出了积极贡献。但是，随着经济体制改革的不断深化，在具体的经办工作中，出现了许多新的课题，显露出了我国的失业保险制度在运行、管理等方面的一些不足，需要进一步调整和完善有关政策。在此，结合西安市失业保险经办工作实际，谈谈失业保险制度在运行中的问题及改进意见。失业保险制度及其功能　　根据国际劳动组织(ILO)的定义，失业是指在某个年龄以上，在特定考察期内没有工作而又有工作能力并且正在寻找工作的人，而在政治经济学上我们把它定义为：劳动者与生产资料结合受阻，处于与生产资料相分离的状态。失业保险制度是国家以立法的形式集中建立保障资金，对遭遇失业风险而失去收入来源的劳动者在一定时期提供基本生活保障的一种社会保险制度。失业保险制度有两大功能：一是对失业人员进行救济，保障其基本生活，维护社会稳定；二是促进失业者尽快再就业，从而抑制失业。生活保障功能是失业保险制度设立的最初目的，反失业功能的强化则是全球失业保险制度的发展趋势。　　失业保险制度的目标主要是通过保障尽可能多的失业者在失业期间的基本生活，来维持社会安定、缩小劳动者之间的收入差距，同时保证劳动力的合理流动，促进劳动力资源的合理配置，促进经济发展，发挥“社会稳定器”的作用。　　世界各国的经验表明，单纯强调失业保险的生活保障功能已很难解决日益严峻的失业问题，必须探寻更积极的失业保险机制，发挥其抑制失业和促进就业的能动作用，才能真正发挥失业保险“社会稳定器”的减震作用，维持社会安定，促进经济发展。我国失业保险制度存在的问题　　（一）、失业保险难以适应新的失业群体的挑战　　《失业保险条例》第二条规定：“城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工依照本条例的规定，缴纳失业保险费。城镇企业事业单位失业人员依照本条例的规定，享受失业保险待遇。”从理论上讲，在市场经济中，每一个面临失业风险、或已成为失业者的劳动者都应该享有失业保险制度规定的权利与义务，这样才能体现社会保障的“国民待遇”均等原则。以国有、集体单位职工为主体、以户籍制度为边界、以正规就业岗位和稳定劳动关系为基轴建立起来的失业保险制度，已难以适应灵活就业人员急剧增多、城市化迅速扩大、流动就业居高不下和青年人失业日益严重的现实。这种保障现状，使得失业保险的社会性名不副实，实际上成为少数人的保障。就非正规就业部门的灵活就业人员来说，纳入失业保险的难度相当大，其主要原因是灵活就业人员缺乏稳定的就业岗位和劳动关系，现行的失业保险制度难以适应其收入低、就业关系不稳定的特点。其次，高校毕业生就业难的问题，对以补助生活费为主的失业保险制度形成了挑战。另外，被征地农民也成为了失业保险应考虑到的一部分人群。我国现阶段非公有经济已经成为吸纳就业的主渠道；采取非全日制、临时性、阶段性和弹性工作时间等多种灵活形式实现就业，事实上已经成为许多劳动者的选择。如果失业保险的覆盖范围不能跟上就业形势的新变化，就会造成劳动者享受社会福利机会的新的不平等。　　（二）、失业保险权利和义务不对等　　由于失业保险缴费收入过多强调社会共济，加之失业保险履行义务与享受待遇不直接、不对等，一个职工在劳动年龄期内从未失业，就没有享受失业待遇的权利，其个人到达法定退休年龄时，个人缴纳的失业保险费只能算奉献。特别是事业单位和国有大中型企业中的大部分职工在一定程度上一般不会失业的，他们把个人缴纳失业保险费与缴纳养老、医疗保险费相比，普遍认为是吃亏了。据初步框算，一个人从开始工作到法定退休时，一般要缴纳30-40年的失业保险费，按年均缴纳120元失业保险费计算，普遍要缴纳4-5千元左右，这笔钱对个人来说，也是一笔不菲的支出。　　1、对于个人来说，只要参保了就必须按《条例》规定按时缴费，但如果职工本人终身不失业，缴费就算作贡献，这与养老、医疗保险险种相比确实存在制度上的缺陷，也严重挫伤了职工的参保积极性，给扩面征收带来了难度。　　2、对于企业来说，效益好的单位缴费多，但是失业人员少，享受到的待遇也就少；效益不好的单位缴费少，但是失业人员多，享受的待遇也多，在一定程度上也影响了企业的参保积极性。　　3、缴费基数不同，但是享受同样的失业保险待遇，这不符合“多缴多得”的原则，挫伤了企业及职工的缴费积极性。　　4、就西安市而言，十五个区县（含高