招标控制价在工程建过程中的作用的探讨.docxVIP

招标控制价在工程建设过程中的作用的探讨2000年1月1日起施行的《中华人民共和国招标投标法》正式确立了我国工程建设领域的招标投标制度，是国家用法律的形式强制推行的一项制度。自此之后，国家发改委、住房和城乡建设部以及其他部委在《中华人民共和国招标投标法》的框架下单独或联合发布了多项关于招标投标的规章，充实丰富了招标投标法律法规的内涵，形成了招标投标较完整的体系。2003年1月1日起施行的《中华人民共和国政府采购法》又将政府采购行为纳入到招标投标制度中。因此，我国现今建设工程交易的主要方式就是招标投标，招标投标也成为我国工程项目建设程序中一个重要的环节。招标投标作为建设工程交易的一种方式，是商品经济的产物，其交易过程也必然遵循商品经济的原则。同样其结果也必然对工程建设的其他环节产生重要的影响。建设工程是商品，建设工程的交易，即招标投标活动同其他商品交易的目的一样，就是获取利益。无论是招标方还是投标方均如此，都希望通过交易获得利益的最大化。而双方利益的最终体现和关注点就是交易的价格。在通常的商品交易过程中，交易双方往往要经过反复的讨价还价的过程才能找到一个平衡点—即双方都能接受的价格作为交易价格。当这个价格写入合同中，这个价格一般情况下是不允许变更的。这个价格是买方最高的支付额度和最大的支付能力，也是卖方成本控制的最高上限。由于招投标制度禁止招标方和投标方在合同签订之前的讨价还价，对于投标方的报价招标方没有任何选择的权利（中标价格无论高低招标方必须接受，中标价即合同价）。投标方是自主报价。招投标制度中禁止投标方以低于自己成本的价格进行报价竞争，除此之外报价的高低完全是投标方自己的事，投标方完全可以报高价。所以在目前招标投标活动的实践当中，招标方为了控制工程造价，或者说把工程的价格控制在自己能够支付的范围内，在招标文件中就会设置招标控制价。招标控制价的定义和作用在《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）有如下规定：“2.0.20招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。”“4.2.1 国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算部门审核。投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝。”“4.2.8 招标控制价应在招标时公布，不应上调或下浮，招标人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。”条文说明对上述内容做了进一步的说明：“招标控制价是在工程招标发包过程中，由招标人根据有关计价规定计算的工程造价，其作用是招标人用于对招标工程发包的最高限价”，“国有资金投资的工程，招标人编制并公开的招标控制价相当于招标人的采购预算，同时要求其不能超过批准的概算，因此，招标控制价是招标人在工程招标时能接受投标人报价的最高限价。国有资金中的财政性资金投资的工程在招标时还应符合《中华人民共和国政府采购法》相关条款的规定。如该法第三十六条规定：“在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标......(三)投标人的报价均超过了采购预算,采购人不能支付的。”本条依据这一精神，规定了国有资金投资的工程，投标人的投标不能高于招标控制价，否则，其投标将被拒绝。”“招标控制价的作用决定了招标控制价不同于标底，无须保密。为体现招标的公平、公正，防止招标人有意抬高或压低工程造价，招标人应在招标文件中如实公布招标控制价，不得对所编制的招标控制价进行上浮或下调。同时，招标人应将招标控制价报工程所在地的工程造价管理机构备查。”在上述的规定和条文说明中应注意以下几点：第一、国有资金投资的工程建设项目在招标时编制招标控制价是强制性的。非国有资金投资的工程建设项目是否编制招标控制价则是自愿的。第二、招标控制价是招标人对招标工程限定的最高工程造价，是在工程招标时能接受投标人报价的最高限价。也就是说招标控制价是招标人的最大支付能力，超过招标控制价的报价招标人没有能力支付。第三、招标控制价是公开的，一旦被招投标双方接受，其在招投标的过程中不能调整。第四、政府建设行政主管部门对招标控制价的管理不是审批和备案，而是备查。尊重招投标双方的意愿和约定。在我国目前的工程项目建设程序中，招投标已经是一个十分重要的环节，同时也是工程投资控制的重要环节。在目前的招投标实践中，在招投标环节控制工程投资的手段就是设置招标控制价。在实施招投标制度之前，工程项目建设程序中投资控制的步骤是：以投资估算控制设计概算，以设计概算控制施工图预算，以施工图预算控制合同价。由此可见，现在的招标控制价取代了施工图预算。那么在工程建设投资控制的整个过程中，有三道投资控制线：投资估算、设计概算和招标控制价。投资估算和设计概算是由政府有关