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新形势下我国烟草专卖制度发展研究 摘要：烟草作为我国重要产业之一，在新形势下我国烟草专卖制度面临诸多的挑战，其原因主要有现行的财税体制、市场观念淡薄、严格的计划管理体制和流通体制产销脱节等。针对这些挑战和原因，从政府要成为烟草企业改革的主导者、推进跨区域重组、强化市场化观念、建立现代企业制度和规范有序的卷烟统一大市场五个方面提出了新形势下我国烟草专卖体制发展改革思路与对策。 关键词：烟草 专卖 创新 我国作为世界上烟草生产消费大国，其生产消费量约占世界的30%，烟草行业也成为国家财政税收的主要来源之一。新形势下，随着市场经济的不断完善，世界各国对烟草专卖制度进行了改革创新，我国烟草专卖制度也面临严峻挑战。在现有的专卖体制下，国家对原有省级烟草专卖局工业管理的相关职能进行分离，形成两个独立的主体形式分别对工业、商业进行管理，打破对本地卷烟工业的地域性保护。但各地工业公司仍然没有独立的销售权，产品只能销售给各地的烟草专卖局，这样烟草企业主体缺乏竞争意识，市场配置资源的职能日趋弱化。特别是入世后，国际市场的竞争加剧，控烟形势异常严峻，使得烟草专卖体制下的我国烟草业发展的弊端日益明显，创新改革现行烟草专卖体制势在必行。特别是为适应新形势需要，通过变革完善现行制度，打破地方保护主义，充分实现市场配置资源的功能，优化烟草产业链，促使我国烟草业做大做强，增强国际竞争力，最终实现烟草业的健康有序发展。 新形势下烟草专卖制度下我国烟草业面临的挑战 当前我国烟草行业实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制，在实施过程中，执行不到位，与国家烟草专卖制度的本质要还有很大差距，主要表现在： （一）统一有序的大市场格局难以形成。 在当前的烟草财税体制下，为了地方利益，地方政府通常采取地方保护主义，各省烟草专卖局实行地方封锁，限制外省卷烟的进入，从而形成烟草地方专卖格局。同时，由于烟草稽查制度不完善，烟草走私、非法生产、超计划生产、烟草倒卖等现象普遍，这使得烟草的流通秩序混乱，全国统一有序的大市场格局难以形成。 （二）市场环境恶化，烟草自身缺乏竞争力， 随着我国加入WTO和近年来国际控烟运动的开展，我国烟草行业市场环境逐渐恶化。入世后跨国烟草公司将抢占国内市场份额，随着国际控烟运动的开展以及人类健康意识的增强，导致烟草的消费需求总量将逐渐下降，烟草公司之间的竞争将会更加激烈。令人堪忧的是，国内的烟草业技术实力明显落后于跨国公司。当前，我国烟草业大而不强，品牌较多，质量较差等问题非常突出，缺乏综合竞争力。首先，烟草产业结构不合理，烟草农业滞后，生产方式落后。卷烟工业技术水平不高，卷烟配套工业及原辅材料产业仍不发达，对国外依赖性强。其次，产品结构不合理，品牌多而杂， 质量好、科技含量高、市场占有率高的品牌少。而且在众多的卷烟品牌中，烤烟型占绝大部分，混合型卷烟比重很小。再次，市场结构也不合理，过分依赖国内市场，国际竞争力太弱，卷烟国外市场占有率相当低， （三）产业集中度低 国内卷烟厂数量较多，大企业、大品牌较少，产业集中度不够，单一品牌市场占有率过低。据统计，国内烟草企业的市场占有率最高没有超过8%。白沙作为目前销量最大的国内品牌，其市场集中度不超过4%。随着烟草行业工商分离、产业重组，这一状况有一定的改善。目前，全国的卷烟工业企业已趋向集中，卷烟生产品牌大幅减少，由原来1000多个减少到170个左右，年生产规模在200万箱以上的企业有10家。但这与发达国家相比，我国烟草产业集中度还很低，差距较大。如美国5家烟草公司在国内的市场占有率接近100%，其中奥驰亚一家公司就占了整个烟草市场的50%，产业集中度非常高[1]。 （四）现代企业制度不完善 烟草企业管理体制不健全，现代企业管理制度建设滞后，导致资产监督管理不到位，资产流失浪费现象严重。特别是企业手握大量利润，而受卷烟生产计划约束又不能随意扩大生产规模时，挥霍浪费、乱投资、乱上项目等问题经常出现。此外，烟草企业由于长期相对封闭、垄断经营，规范的公司治理结构尚未形成，腐败现象较为严重。 二、新形势下烟草业存在问题和面临困境的原因分析 （一）现行的财税体制导致烟草的国家专卖异化为地方专卖 由于“分税制”财政体制改革重新确立了中央与地方的利益分配，也相应地形成各自的利益格局[2]。而烟草的高税收与地方财政收入直接挂钩，并且烟草的消费税在生产环节征收。因此，烟草生产区的税收收益要远远大于烟草销售区。为了自身的利益，地方政府会利用当地烟草专卖局对本地烟草销售的垄断权，对地方卷烟生产企业实施地方保护主义，要求本地的烟草专卖系统优先销售本地卷烟，以确保这些生产企业的税收和利润。而对外地卷烟的销售往往会加以严格的限制，使得全国市场被人为的割裂，优质卷烟产品被人