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新法前我市食品安全管理状况分析 张帆 摘要：目的 分析新的《食品安全法》前海口市食品安全管理状况，为在新法下提升我市食品安全管理提供科学方法。 关键词：新法 食品安全 管理 分析 Abstract: Objective analysis of the new Food Safety Law Haikou City food safety management position, provide the scientific method to enhance the citys food safety management under the new law. Key words: the new law, food safety management 食物是人类生存与发展所需的最基本的物质生活资料。同时，食物的安全性是人们维持正常生活的必要前提。“国以民为本，民以食为天”，食品安全关系到国家和社会的稳定发展，关系到公民的生命健康权利。随着人们生活水平和富裕程度的提高，社会公众对于食品安全的关注度大大增强了。近几年我国频繁发生食品安全事件，例如：“三鹿奶粉事件”、“苏丹红事件”、“红心鸭蛋事件”等，我市近几年食物中毒事件及各类食品安全投诉事件也频繁发生，层出不穷的食品安全事件屡屡引发社会公众对食品安全的心里恐慌，因此在新的《食品安全法》下，如何从各环节各方面保证食品安全，保障人民群众身体健康和生命安全显得尤为重要。 新法前我市食品安全管理现状 法律体系缺陷【1】 受我国法律体系的影响，食品安全监管法律并没有成为统一的部门法，而是分散于多部门之间，各部门法规分割情况普遍，例如：原有的《食品卫生法》实施主体是国务院卫生行政主管部门，《产品质量法》实施主体是国务院产品质量监督部门，《农业法》实施主体为农业行政部门等且各部门法之间存在监管空白，比如农业法并没有对原有《食品卫生法》和《产品质量法》调整的真空地带，即种植、养殖环节的农产品质量安全提出专门的监管措施，从而导致在法律上出现执法主体不明确和执法依据不足等情况。 法律体系繁杂、界限不清 我国存在大量的与食品安全密切相关的配套法规、行政规章、食品标准、生产规范及检验规程等，食品安全监管的相关法律法规及其繁杂且界限不清，各相关法律之间的协调存在有冲突。各部门规章的制定往往采取更倾向于有利于本部门利益的原则，从而强化了部门职能的交叉分割，部分职能界限难以分清。 部门职能分工缺陷 我市食品安全管理主要集中在食药、卫生、质检、农业、工商、商务、环保七个部门监管实施主体多元化，各部门主要依据各自起草的法律和规章进行管理，存在部门分割、各自为政、职责不清、多头监管、相互推诿和管理缺位的现象，从而导致“一颗白菜、一头猪”涉及十多个部门管理的局面。这种监管方式必然导致管理效率的低下和失效，难以按照从农田到餐桌的食品安全职责统一，协调监管的需要。 行业组织与消费者参与不足 我市食品安全管理缺少行业组织的参与，在一定意义上导致行业的发展滞后和运行不规范，食品生产企业过多追求利润，而不承担保障食品消费者权利等相应社会责任，从而导致食品安全隐患突出，此外由于消费者的组织程度低，食品安全意识也较低，在食品安全管理中更多的是被动从属，很少积极主动参与监管。 监管手段缺陷 我市食品安全监管部门主要依靠行政手段来推动，临时性、突击性、阶段性的活动措施多，而日常性、制度性的工作少。各部门之间缺少固定、畅通的沟通渠道，食品安全信息零散分布于各个监管部门，缺乏统一、高效、共享的信息平台，使得有限的信息资源被弱化，甚至被浪费。而这种人为的信息资源内耗，大大减低了食品安全监管工作的效率。许多工作重复进行，浪费人力、财力，却没有形成合力，资源得不到整合。 二、讨论 保障食品安全是一个非常复杂的问题。由于从食品种植到消费的环节多，各监管部门之间协调难度大，涉及的行业发展水平不一，涉及的利益关系复杂，因此，保障食品安全是一个系统工程，具有长期性和学习发达国家在食品安全方面的， In order to ensure normal teaching order, protecting students healthy growth, ensuring that national (property) is not lost, to prevent or minimize the occurrence of safety accidents, follow the prevent, rescue each other, ensure safety and reduce losses principle, according to the local conditions, make the