新论我国农村权力结的制化调整1.docVIP

绪论 20世纪80年代以来，家庭联产承包责任制的推广实施以及由此引致的村民自治制度变迁，对计划经济体制下以党的一元化领导为特征的农村一元权力结构造成了巨大冲击。随着村民自治制度的逐步完善和基层民主实践中的反复摸索，村民委员会的权力和合法性基础显著提升，而与之形成鲜明对比的是，原本处于绝对强势的农村体制性权利主体——村党支部却因权力资源的限制性约束和自身建设中的“四个化”（即农村党员队伍老化、党性观念淡化、思想观念僵化、部分党员干部蜕化）问题，合法性基础日趋削弱，农民的认可度愈趋低下。农村两大正式权力主体（村委会和村党支部）权力合法性的一升一降，使长期处于支配地位的农村一元权力结构逐步向党政二元权力结构转型。 作为村民自治制度内核的“四大民主”（民主选举、民主决策、民主管理、民主监督），特别是模式多样化的民主选举，追加了村委会更多的合法性资源，在长期的村民自治实践中村委会逐步获得《村民委员会组织法》赋予的各项经济管理权力，这无疑使村党支的传统权威受到了严峻挑战。于是，村委会与村党支围绕各项权力展开了明争暗斗，“两委”矛盾成为政界学界长期关注并试图解决的焦点问题。农村党政二元权力结构“是宏观政治关系在农村社会的延伸，成为国家宏观政治的微观社会基础”[1]。如何处理好村级党政关系，既是构建和谐农村和建设社会主义新农村的时代主题，也是构建宏观制度层面的党政关系无法绕开的政治难题。 不仅如此