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中国社会政治分析 第一讲 当代中国政治权力结构与过程研究 一、政治权力及其结构 （一）权力的含义和特征 含义：权力是指主体凭借某种后盾，在一定社会关系中使客体接受其意志，并按这一意志去行动以达到某种目的的一种支配能力。 特征：指向性、支配性、工具性。 （二）政治权力的含义与主客体 1、政治权力的含义 在政治关系中，权力主体依靠一定的政治强制能力，为实现某种利益而作用于权力客体的一种政治力量。 2、政治权力的主客体（选择） （1）政治权力的主体： 国家；政府；政党；社团；个人。 （2）政治权力的客体： 受权力作用的群体；受权力作用的个人。 3、政治权力结构 （1）政治权力结构的含义 指特定社会中各种政治权力之间以及各个权力主体之间的相互关系的总体构成。 1、纵向与横向两个方面； 2、时间和空间两个维度； 3、政治权力的中心。 （2）政治权力结构的特征 1、网络性； 2、方向性； 3、边界变动性； 4、内部动态性。 二、当代中国政治权力结构形式 （一）理论上的政治权力结构 中国国体：工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政 1、国家的一切权力属于人民； 2、全国人民代表大会是最高国家权力机关： 从纵向看，全国人大在全国整个国家机关权力系统中居于最高层；从横向看，在中央一级的国家机构中处于最高地位。 三权分立与议行合一根本区别：各国家机关的权力关系是同一的，还是多元的。三权分立体现为立法、行政和司法分权制衡；议行合一不存在权力互动关系，人大不可制衡。 3、全国人民代表大会拥有最高立法权、最高任免权、最高决定权、最高监督权和应当由最高国家权力机关行使的其他职权。 （二）实践中的政治权力结构（选择） 1、党的一元化领导 2、党对国家权力机关的领导 3、党对国家行政机关的领导 4、党对司法机关的领导 5、中国共产党领导下的多党合作 ★中西政党制度的差异：（P49） （1）政党产生的环境条件和由此而衍生的组织特征不同； （2）政党取得执政地位的方式不同； （3）政党的权力运作范围不同； （4）政党同国家武装力量的关系不同。 三、当代中国政治权力结构的特征（选择） （一）政治权力的高度集中性 1、纵向：主要集中于中央国家机关。 人大；行政机关；司法机关；党委。 2、横向：主要集中于中国共产党的组织。 （二）政治权力的非制衡性 1、政治权力缺乏必需的分立和平列 “监督”以权力的从属为前提； “制约”以权力的分立、平列为前提。 2、政治权力之间缺乏双向的张力关系 监督：单向性；制约：双向性。 3、政治权力之间缺乏权力的对等与平衡 “制约”以权力的对等与平衡为基础。 （三）政治权力的“一头多元”制 党的主要领导掌握对各个方面的领导权力； 党的常委会成员在自己分工负责的领域内具有一定的决策权和执行权。 例如：中央政治局常委分工；湖南省委领导分工。 四、当代中国政治权力运行机制 涵义：主要是指政治系统在一定的静态结构和形式之下，各种权力的相互作用、相互影响以及所产生政治功能的动态模式。 （一）四权的横向互动机制 1、★立法权与行政权的互动 直接互动：提出议案； 间接互动：以党委为中介。 2、立法权与司法权的互动： 一定的直接互动；间接互动。 3、行政权与司法权的互动： 行政机关对司法机关的经济制约； 司法机关对行政机关的监督。 4、领导权与国家立法、行政、司法权之间的互动： 领导权与立法、司法权；领导权与行政权。 （二）当代中国政治权力运行机制的特征 1、政治权力运行机制的高效性 一是各种权力之间运行程序的简单化； 二是领导权的至上性。 2、政治权力运行机制的自上而下性 3、政治权力运行机制的内在复杂性 （1）国家权力机关双重负责的问题： 对人民；对党。 （2）国家行政机关双重负责的问题： 对人大负责；对党委负责。 （3）有法定授权的权力和无法定授权的权力在地位和作用方面的非一致性： 人大；党委。 （4）法的权威、机构权威和人格权威地位的特殊性 四、当代中国政治权力演变的趋势 两个时间节点： 1、改革开放；2、80年代末90年代初 （一）党政权力的再融合 1、巩固中国共产党领导地位的需要 2、提高工作效率的需要 3、维护社会稳定的需要 （二）领导权对立法权领导的深化 1、确保党的主张转变为国家意志 2、保证党对国家事务的领导 （三）领导权与司法权的再分立 1、党对司法机关干部管理的进一步加强 2、党对具体司法工作干预的减弱，例：政法委 （四）领导权内部的分权与监督制约 观点分析：党内权力三分论。 1、决策权，中共中央委员会，全国党代会产生，闭会期间行使决策权； 2、执行权，中共中央执行委员会，全国党代会产生，闭会期间行使执行权； 3、监督权，中共中央纪委，全国党代会产生，闭会期间