民营资本在收费公路中的发展问题研究(精选).docVIP

民营资本在收费公路中的发展问题研究 刘小燕1 徐海成2 （1长安大学经济与管理学院 陕西省软科学研究所， 2长安大学经济与管理学院 陕西 西安 710064 ） 摘要：民营资本在收费公路发展过程中被边缘化。本文通过民营资本在收费公路行业发展现状分析，认为资本介入的动因、不平等空间以及政府信用的缺失是影响民营资本发展的主要原因，据此提出政府部门必须从提高收费公路运行效率出发，为民营资本提供健康发展的空间，同时通过强化监管和特许模式研究降低政府风险。 关键词：收费公路 民营资本 成因分析 对策 Research on the Development of Private Capital’s in Toll Toads of China Liu xiaoyan1 Xu haicheng2 (1 School of Economics and Management, Chang an University Institute of Soft-science Research of Shaanxi, 2 School of Economics and Management, Chang an University Xi an 710064, Shaanxi, China) Abstract: During the development of toll roads, private capital has becoming marginalized. The article analyses the current situation of private capital in toll roads, and has the conclusion that the main reasons which prevent the development of private capital are the motive, unfair treatment and the missing of government credit. According this, the government should manifest the idea of efficiency first and offer health space for private capital, at the same time, enforce supervising and research the Concession Operation. Key words: Toll roads; Private capital; Cause analysis; Solution 作者简介：刘小燕（1976-），女，汉族，陕西渭南人，经济师，长安大学经济与管理学院博士研究生，研究方向为道路经济与管理。E-mail： liuxy@sninfo.gov.cn电 徐海成（1960-），男，汉族，陕西泾阳人，长安大学经济与管理学院教授、博士 生导师 一、引言 民间资本进入高速公路建设领域，按照特许经营的方式经营收费公路是我国为了解决财政资金投入不足而又必须加快高速公路发展而采取重大举措，但是自2008年以来，沪杭高速、嘉金高速、沪青平高速、甬金高速等民营企业的股权正在被地方政府逐步收回，上海、浙江等长三角省市相继宣布，高速公路建设放弃之前“经营性公路”投融资模式，转而全部改为 “政府还贷型”公路。在理论界正在探讨如何强化收费公路民营化的背景下，这些曾在撬动民营资本方面饱受赞誉的地方，出现的国进民退行为令人深思。民间资本在我国收费公路发展中究竟是救火队员还是主要参与者？在公共设施民营化大趋势下，了解并剖析民间资本在收费公路中的现状，分析其发展过程及原因，对于充分发挥民间资本潜能，促进我国收费公路健康发展具有重要的意义。 二、基本概念的理解 1、公共产品的私人供给是收费公路民营化的理论基础 生产者、提供者、消费者是公共产品的三个参与方，布坎南在界定政府生产和政府提供时指出，政府提供是指政府间接的生产，即政府通过预算安排或政策安排等方式将公共产品委托给民营企业进行生产和经营，政府生产则是指政府直接通过财政支出拨款给自己拥有的公营企业从事生产、经营产品，将政府生产和政府提供明显的区分开来。“公地悲剧”使传统的经济学认为政府公共物品提供者的角色与公共物品生产者的职能是合二为一，但是“政府失灵”又使其自身无法经济、有效地提供公共产品，技术上进步和产权理论的发展使公共产品的私人供给成为可能。戈尔丁、德姆赛茨等认为，若产品通过市场手段不能充分地提供给消费者，那是因为把不付费者排除在外的技术还没