完善社会管理_维护社会安定团结_毛概马哲.doc

完善社会管理 维护社会安定团结 内容摘要： 维护社会安定团结是构建和谐社会非常重要的一部分，而维护社会安定团结必须要完善社会管理。社会管理的完善既是政府部门的职责，又是社会各界的责任。通过政府的职责和社会各界的共同努力完善社会管理，构建社会主义和谐社会。 关键词： 社会管理；政府职能；社会组织和社区管理 一、社会管理的内涵 社会管理就是通过制定社会政策和法规, 依法管理和规范社会组织、社会事务,化解社会矛盾, 维护社会公正、社会秩序和社会稳定。也就是说, 社会管理主要是以行政强制为基础, 以法律为保障, 对社会关系进行调整和约束, 政府在其中起主导作用。要深刻地把握社会管理的内涵可以从两个方面来认识, 其一是以政府为主体, 对有关社会事务进行规范和制约, 即政府社会管理; 政府社会管理是政府通过整合社会资源, 动员社会力量, 为增进公共利益, 依法对社会事务实施的组织化活动。其二是以社会为中心, 即企业、社会组织和公民, 依据一定的规章制度和道德约束, 规范和制约自身的行为, 即社会自我管理和社会自治管理。现代社会管理是政府干预与协调、非营利组织为中介、基层自治为基础、公众广泛参与的互动过程。而政府社会管理又包括以下三层含义: 一是政府社会管理是对家庭、社会团体与社会自治所不能解决的社会事务的管理, 这些社会事务涉及社会整体的公共利益、需要依靠国家权力与政府权威加以解决; 二是必须由政府管理的社会事务构成政府社会管理的主要内容, 比如保障公民权利、维护社会秩序、协调社会利益、实施社会政策、管理社会组织、提供社会安全网、解决社会危机等; 三是政府社会管理的核心是社会政策, 社会政策是政府干预社会的主要手段和基本措施, 它决定了政府的其他社会管理手段。社会政策的核心是福利国家或福利社会政策。 二、完善社会管理 （一）是转变政府职能，为社会管理提供制度平台。 党的十六届六中全会的召开，标志着建设和谐社会的重点已经开始从思想认识层面的讨论或论证转移到制度建设层面的实际操作，社会管理也不例外。构建社会主义和谐社会，不仅需要持续快速健康的经济发展为其提供物质保障，还需要科学、合理、完善的社会管理制度协调社会各方利益，促进社会公平、正义， 维护社会正常秩序和社会稳定。但不可否认，我国原有政府管理职能过分强调了政府管理是直接进行政治统治的工具；强调了作为管理主体的政府与社会公众之间关系的不对等性；强调了政府管理是对社会进行管治。由此使政府管理忽略了对社会公共事务的管理作用和为社会公众提供服务的服务性作用；忽略了社会公众对公共事务管理的参与以及社 会公众的需要对政府管理行为的导向性作用；忽略了社会公众对政府管理的主体 及其行为的制约和监督；忽略了政府管理过程中公共责任机制的建设与发展。这与十六届六中全会的要求是不相适应的。因此，在建设新型社会管理体系的过程中，一定要按照“社会管理型”、“公共服务型”、“依靠市场调控型”政府的目标加快政府在社会管理层面的职能转变。当前，应当按照六中全会提出的制度建设的要求，努力为新的社会管理体制的建立和完善提供制度平台。在这些制度的制定和执行中，政府既要更加注重履行社会管理和公共服务职能，同时又要改变政府担负社会管理和公共服务责任就是包揽一切的制度安排。要通过新的制度建设，将政府社会管理的重点逐步转移到对那些家庭、社会团体及社会自治所不能解决的社会事务的管理中来，具体而言就是通过社会政策的制定与执行，建立健全社会救助体系，加快推进社会福利事业发展，大力发展慈善事业等，积极提供更多的社会公共产品来增进公共利益。同时日益放松对社会经济事务和公民私人事务的管制，更多地让公民和社会民间组织进行自我管理，将公众参与的方式方法制度化、法制化，最终达到以加强社会制度、社会政策的制定与执行来推进社会管理体制改革与创新的目的。 （二）是创新管理机制，充分发挥非政府组织的作用。 当前，社会管理体制改革和创新的关键在于明确政府和社会的责任分工，建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络，形成对全社会有效覆盖和全面管理的体系。在这种新的体系中，非政府组织以其设置灵活、与基层联系密切、了解各社会阶层和社会群体情况、管理成本低和效率高等优势，在社会管理中具有不可替代的作用。应该说，近几年非政府组织已经成为提供社会服务、吸纳劳动就业、优化资源配置、促进经济发展、参与社会管理、推进民主政治、协调社会关系、维护社会稳定的一支重要力量，在促进各项事业发展和构建社会主义和谐社会中发挥了积极作用。但从目前的实际情况看，这些非政府组织已经和正在发挥的作用与现实需要之间还存在较大差距。因此，政府不断加强与非政府组织之间的分工与协作，既是社会建设和管理的必然要求和