6國民小學校長法職權權力行使之探究林世元校長.pptVIP

國民小學校長法職權權力行使之探究 林世元 2008.07.04 前言 法職權是組織最基本、最正式的一種權力，ㄧ般談到校長權力運用都強調專家權、參照權，而最基本的法職權反而易被忽視。因此，有必要針對校長法職權作ㄧ深入的探討。 研究目的 瞭解權力及法職權的意涵。 探討現行法規中國小校長的法職權。 深究國小校長法職權行使的爭議。 提出校長運用法職權的參考策略。 研究架構與研究方法 權力的來源與基礎 校長法職權的運用 決策權與行政監督權 人事權 預算分配權 財務經費使用管理權 參加法定組織及會議 課程、教學領導權 決策權與行政監督權 國民教育法第九條「國民小學及國民中學各置校長一人，綜理校務。」 國民中小學分層負責明細表，仍以校長為校務的核定者，主任、組長為審核、擬辦者，教師為執行者 。 人事權 處室主任之聘任 教師之聘任 職員之遴用 代理、代課教室之聘任 教學支援工作人員之進用 人事考核權 指定成績考核委員 成績考核覆核權 交議考核事項 獎懲建議及發布權 簽請上級核定敘獎 獎懲發布 其他 准假權 教師請假、公假、休假應填具假單，經學校核准後使得離去。 預算分配權 國小預算由縣市政府統籌編列核定 校內各處室預算由主計與各處室會商編製，經校長核定後實施。 財務經費使用管理權 小額採購支出核可 特別費支用 加班及加班費支用之核可 出差及出差旅費報支知核可 採購法之相關規定 限制性招標之核可、底價之訂定、超過底價需決標之核可、最有利標評審委員之兼聘、擔任或派人驗收。 參加法定組織及會議 透過組織的參與及會議主持的控制，以獲致所要求的結果。 教師晨會、行政會議、校務會議、教評會、性別平等委員會、特殊教育推行委員會、課程發展委員會……等。 課程教學領導權 課程發展委員會 平日的教學視導、巡堂、作業檢閱、教學觀摩、教學研討會、周三進修……等。 校長法職權行使爭議探討 依法行政vs.行政裁量權 教師參與校務決策 課程教學領導與教師專業自主的衝突 行政與教學職務的安排 教師會幹部會務假 依法行政vs.行政裁量權 依法行政重要原則：法律優越原則、法律保留原則。 教師法第十六條：教師享有下列權利……對學校教學及行政事項提供興革意見。校務建議權是教師的權利。 國民教育法第九條：國民中、小學各置校長ㄧ人，縱理校務。校長有行政裁量權。 常見爭議：教師參與「重大校務」決策之 爭議。 行政裁量權特別容易和法律保留原則有所爭論，主要問題在於運用的範圍。 採用「重要性理論」解決爭議。 教師參與校務決策之爭議 國民教育法第十條：國民中、小學設置校務會議，議決校務重大事項…… 。 國民教育法施行細則第十二條：校務重大事項，其內容如下：一、校務發展計畫。二、學校各種重要章則。三、依法令規定應經校務會議議決之事項。四、校長交議事項。」 爭議事項：二、學校各種重要章則；三、依法令規定應經校務會議議決之事項。 依法令規定應經校務會議通過之事項 教評會組織設置（教評會設置辦法第3條） 輔導管教學生辦法（教師法第17條） 導師職務延聘辦法（教師法第17條） 課程發展委員會組織（國民中小學九年一貫課程綱要） 教科圖書選用辦法 其他經校務會議議決事項 寒暑假返校服務實施要點 進修、研究實施原則 成績考核委員人數（9-17人） 學校性別平等教育委員會設置要點 減班超額教師處理要點 教師授課時數要點 校務會議設置要點 教師參與校務決策之爭議 校務會議應通過的「重大校務」： 有些是法有明文規定的(如前述列出五項)； 有些法規雖未明定，但跟教師、學生重大權益有關的（本文舉列出六項）都可透過校務會議來訂定之。 至於其他校內章則、計畫，何者應經校務會議討論通過，何者可授權行政會議討論，各校情形可能不同。因此，宜因地制宜，依前述之重要性理論，凡是影響教師、學生基本權益甚鉅者，以透過校務會議充分討論為宜。其餘則授權校長裁量或行政會議討論。 課程教學領導與教師專業自主的衝突 研究指出：從教室活動的課程與教學來看，不論是訂立教學目標、調整教學進度、選用教科書、課程設計、及編選補充教材，教師專業自主常受到校長專長與權威的限制（洪小媚，2004）。 課程改革已激起教師的自主意識，只不過老師們不願意讓校長告訴他們該做什麼、如何做。 校長為了協助教師專業成長，適度的干預與介入是必要的。 不過校長的課程與教學領導的角色，要以教育專業的領導為主，低度的行政裁量權用來協助老師的課程發展及教學活動。 行政與教學職務的安排（一） 級務工作之分配 教師法第十七條明訂，教師有「擔任導師」的義務，其辦法由各校校務會議定之。如前所述，最好經由校務會議訂定「導師輪替辦法」或「教師職務延聘辦法」，大家都有機會參與不同級務，比較容易同理心。但校長綜理校務，所以在訂定輪替辦法時，要考慮將最後決定權授與校長裁量，讓