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建構全方位的安全文化管理模式 王振華國立高雄第一科技大學環境與安全衛生工程系助理教授國立高雄第一科技大學/工程科技研究所博士候選人 前言 ”核能電廠的基本原則”中，將「安全文化的概念作為重要的原則」予以落實，並貫徹到核能電廠以及相關的核能保障區域。Cullen（2001）Ladbroke Grove 鐵路車禍的調查，這些學者提醒高風險的產業要格外注意意外事件的發生，因為類似的重大災難將減少員工及大眾的信任，而對於組織監督安全的相關系統，應該朝向安全文化方面著手，這樣才可以減少意外災害的發生。 根據Heinrich （1931）在不安全行為對事故影響的相關研究中，由職業災害事故的統計資料發現：「意外事故有88%的意外是不安全的行為，10%是不安全的狀況所造成，2%是無法預防的因素所造成。」因而，提出了「意外事故大部分來自於不安全的行為」的論述。Garavan and Obrien（2001）在研究中也發現不適當的安全行為是導致工作意外的主要因素，所以改善個人的不安全行為將可以減少工作意外的發生。 綜合上述而知，要降低職業災害的發生，唯有組織內部安全文化管理系統的改變，提昇組織內部成員本身對於安全及安全態度與觀念，進而影響其日常工作的安全行為，更進一步亦能改變企業組織的安全文化。安全文化理論 (IAEA)在1991年編寫的《“75-INSAG-4”評審報告》中，安全文化被定義為「組織與個人建立一種高於一切之上的特性及態度，在各項作業中確保安全性的議題能夠得到應有的重視」。自此，國內外文獻上已有百篇以上有關安全文化的論述，回顧文獻資料顯示，由表中可以看出大部分學者對安全文化的定義、內涵、指標等皆有甚多著墨。核能設施安全諮詢委員會(ACSNI, 1993)安全文化 ：「組織的安全文化是個人和群體的價值觀、態度、能力和行為模式的產出物，此產出物決定了一個組織對安全的承諾、安全計畫的型態、和執行的純熟度，具安全文化的組織應具有互信的溝通，對安全重要的共識及對防治措施的效率具備信心。」Cooper（2000）安全文化是組織文化的潛在面向，是影響成員的態度與行為的一種思考方式，關係到組織安全衛生持續發展的表現並認為安全文化與主要的意外事件之間有相互連接的關係存在。Clarke（1999）詮釋安全文化的概念，並且提出了理論的模式，在組織裡安全文化是會影響安全行為。Geller（1994）定義「安全文化」是每個人都能感覺到對於安全是有責任的，並且在日常的工作上去追求安全。Cox, S., Cox, T. (1991).安全文化是員工對於安全相關議題之共享的態度、信念、知覺及價值。 由上表的定義中可以發現，文化是一種多面向的概念，故要了解安全文化的全貌並不容易若要從文化的角度來探討安全管理，即不能單從某個面向探討，而是需要從不同的面向來加以了解。表1 安全文化的定義 提 出 者 定 義 CoxCox（1991） 安全文化為員工對安全相關議題的態度、信念、知識與價值之分享。 Pidgeon（1991） 安全文化視為是個人或團體之價值、態度、能力及行為型態的產物，決定組織成員對組織成員安全管理方案的承諾感及效能。 ACSNI（1993） 組織的安全文化是個人和群體的價值觀、態度、能力和行為模式的產出物，此產出物決定了一個組織對安全的承諾、安全計畫的型態、和執行的純熟度，安全文化的組織應具有互信的溝通，對安全重要的共識及對防治措施的效率具備信心。 Geller（1994） 在全面安全文化的組織中，每個成員視安全為己責，並落實於每日之工作生活中。 Berends (1996) 安全文化是指組織成員對於安全傾向的集體心智模式（collective mental programming）。 Ciavarelli Figlock, U.S.,（1996） 安全文化被界定在分享價值、信念、假定和典範，這些能主導組織作決策，以及個人或群體對安全的態度。 Helmreich Merritt （1998） 安全文化是一個團體中的個體引導他們的行為藉由他們對安全重要性的共同信念，以及他們所理解的信念分享，每位成員皆樂意維護團體的安全規範並促成支持其他成員取得共識。 FilnMearns, Gordon Fleming, U.K.1998 安全文化歸論於固守的態度和觀念，在這理念裡，團隊的成員共享著對對安全的重視。 Minerals，Council of Austria 1999 安全文化與公司內的正式的安全議題有關，包括安全管理的認知、監督、管理系統和組織的認知。 Eiff（1999） 安全文化普遍存在於組織內的每一個員工，不論他的職位高低，對失誤預防採取一個積極的角色且這個角色能獲得組織的支持。 Clak