行政学原理_丁煌_九章行政规范论.docVIP

第九章??????? 行政规范论 ? 教学目的与要求 通过本章学习，全面了解行政规范的内容与体系构成。并重点掌握行政法律规范与行政道德规范各自的特点与功能，以及依法行政与以德行政之间的具体关系。 ? 基本教学内容 ? 第一节? 行政规范的内容与作用 ? 1.1 行政规范的含义与特征 （一）规范与行政规范 ??? 所谓规范就是用以对特定行为施加约束与限制、约定俗成的或是明文规定的各种行为标准的总和。 ??? 行政规范就是对行政行为施加的约束与限制的行为标准的统称。 （二）行政规范的基本特征 ??? （1）行政规范的实质是一种约束或限制。 ??? （2）行政规范的约束对象是各种行政权力及其行使过程，也就是各种行政行为。 ??? （3）行政规范的存在有其明确的目的性。 ??? （4）行政规范的存在形式或曰表现形式是各种行为标准的集合。 ? 1.2 行政规范的内容与构成 （一）行政法律规范 （1）宪法 （2）法律 （3）行政法规与行政规章 （4）地方性法规、规章、自治条例和单行条例 （5）法律解释与国际条约 （二）行政道德规范 ??? （1）行政道德原则 ??? （2）行政道德具体规范： ????? 勤政；廉政 ；遵纪守法，依法行政 ；实事求是，科学行政；热情待人，协调行政 ? 1.3 行政规范的地位和作用 （一）行政规范有助于实现行政系统运行的规范化、有序化。 （二）行政规范有助于实现行政权力的合法化。 （三）行政规范有助于实现行政行为的合理化。 （四）行政规范有助于行政发展与改革成果的巩固。 （五）行政规范有助于促成良好的行政文化与社会风气。 ?????? 第二节? 两种行政规范的功能构成与相关性 ? 2.1 行政法律规范的特点与功能 （一） 行政法律规范的特点 ??? （1）制定主体的特定性。 ??? （2）调整对象的特定性。 ? ??（3）效力上的权威性、强制性与普遍适用性。 ??? （4）行政法律规范类型的多样性与效力等级上的层级性。 ??? （5）行政法律规范的相对稳定性。 （二） 行政法律规范的功能 ??? （1）法制化功能。 ??? （2）组织与调节功能。 ??? （3）民主化功能。 ??? （4）科学化功能。 ??? （5）改革与稳定功能。 ? 2.2 行政道德规范的特点与功能 （一） 行政道德规范的特点 ??? （1）政治性 ??? （2）自律性与非强制性 ??? （3）相对稳定性 （4）示范性 （二） 行政道德规范的功能 ??? （1）规范功能 ??? （2）调节功能 ??? （3）激励功能 ??? （4）示范功能 ? 2.3 行政法律规范与行政道德规范的关系 （一）共性 ??? （1）相同的本性 ??? （2）共同的约束对象与目的 ??? （3）相同的功能 （二）差异性 ??? （1）形成方式的不同 ??? （2）存在形态的不同 ??? （3）具体适用对象的不同 ??? （4）运行机制的不同 ??? （5）影响形式及效果的不同 ? 第三节? 依法行政与以德行政 ? 3.1 依法行政及其重要意义 （一）依法行政的含义 ??? （1）依法行政是一种民主宪政原则。 ??? （2）依法行政是一种行政模式。 ??? （3）法律规范的规范性或约束性作用是依法行政的精髓所在。 （二）依法行政的基本内容 ??? （1）行政意识的法治化。 ??? （2）行政职权的法定化。 ??? （3）行政编制的法定化。 ??? （4）行政程序的法定化。 ??? （5）行政责任的法定化。 （三）依法行政的作用与意义 ??? （1）依法行政是现代国家民主，尤其是行政民主发展的前提与保证。 ??? （2）依法行政是市场经济发展的客观要求与保证。 ??? （3）依法行政是控制行政权力膨胀趋势的必然选择。 ??? （4）依法行政是推进与深化行政改革的有效途径。 ? 3.2 以德行政及其意义 （一）以德行政的提出 （二）以德行政的含义及其基本内容 ??? （1）行政机关和行政人员要以德修身。 ??? （2）行政机关和行政人员要以德服众。 ??? （3）行政机关和行政人员要以德行政，行德政。 ??? （4）依法行政与以德行政要相互结合。 ??? （5）建立与形成良好的社会道德环境。? （三）以德行政的作用和意义 ??? （1）以德行政有助于行政活动的规范化、合法化。 ??? （2）以德行政有助于行政活动的主动化。 ??? （3）以德行政有助于实现行政活动主观性的客观化。 ??? （4）以德行政有助于行政活动的创新化。 ??? （5）以德行政有助于社会风气的优化。 ? 3.3 依法行政与以德行政的关系 （一）共性 ??? （1）对行