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从公路收费期限问题引出的思考 2007-7-19 9:56　《交通财会》·林伊亘　【大中小】【打印】【我要纠错】 　　怎样正确看待公路的收费期限，如何合理确定公路的收费期限，这不仅涉及到广大使用者的切身利益，也关系到投资者的合法权益，更影响到我国的公路事业能否健康持续地发展。《中华人民共和国公路法》（以下简称《公路法》）和《收费公路管理条例》（以下简称《收费条例》）对收费公路的收费期限作出了一系列规定，这对规范收费公路管理、依法收费行为，保护使用者和投资者的基本权益，起到了十分重要的作用。但我们也应该清醒地看到，目前公路收费年限核定工作仍举步维艰，很多问题仍困扰着收费公路的行业管理，以至收费年限核定工作至今仍开展得相当迟缓。 　　笔者认为，要合理地确定公路收费期限，有必要调整角度，跳出固有的思维模式，从正确地把握公路的基本属性、理性地对待公路的收费年限、客观承认收费年限核定工作中存在的缺陷着手，重新、全面认识公路的收费期限。 　　一、公路的公益性决定了公路收费期限的确定具有双重性 　　国家从确定公路收费期限的核定原则，到出台公路最长收费期限的限制及具体量化各类型收费公路的收费期限，前后将近8年。在这8年左右的实践过程中，我们对收费公路的认识也在不断深化和提高。 　　1998年1月1日起实施的《公路法》，关于收费公路的收费期限问题，在第六十条中针对不同的投资主体，对公路收费期限分别作出了如下原则规定：县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者集资建成的收费公路的收费期限，按照收费偿还贷款、集资款的原则，由省、自治区、直辖市人民政府依照国务院交通主管部门的规定确定；国内外经济组织投资建设的收费公路，其收费经营期限按照收回投资并有合理回报的原则，由有关交通主管部门与投资者约定并按照国家有关规定办理审批手续，但最长不得超过国务院规定的年限。 　　《公路法》作出了收费期限核定的原则，但没有明确具体的收费期限，只规定“最长不得超过国务院规定的年限”。对于最长期限的限制，由于种种原因迟迟未能出台。事实上，在2004年8月18日前，各地政府在把握公路收费期限的政策问题上，除依照《公路法》制定的原则外，基本上是参照交通部在1996年10月9日发布的9号令中关于“转让公路经营权中的车辆通行收费权，应坚持以投资预测回收期加上合理年限盈利期（合理年限盈利期一般不得超过投资预测回收期的50%）为基准的原则，最多不得超过30年”的精神在进行管理。 　　2004年8月18日，国务院第61次常务会议通过了《收费条例》。9月25日，国务院法制办公室和交通部的有关负责同志在接受人民日报记者采访时，对收费公路的发展原则作了这样的表述：“公路是公益性设施，从理论上讲，应当全部由政府无偿提供。改革开放以来，我国经济和社会各项事业的高速发展，对公路交通形成了巨大需求，公路交通一度成为制约国民经济发展的”瓶颈“。但是由于我国政府的财力还不够雄厚，难以满足公路建设所需的巨大资金需求。在这种情况下，为了多渠道筹集公路建设资金，加快公路建设速度，缓解公路交通的”瓶颈“制约作用，我国政府出台了”贷款修路，收费还贷“政策。这只是政府在财力不足、公路建设压力巨大的情况下采取的特定政策。随着我国政府财政实力的逐步增强，公路网渐趋完善，对收费公路的发展规模进行控制，实行以非收费公路为主，适当发展收费公路的政策就顺理成章了。这是我国政府首次就公路的基本属性和收费公路这个事物的特殊性作出的最新、最权威的解释。 　　基于收费公路的特殊性，《收费条例》的第十四条，就收费公路的最长收费期限问题作出了明确的规定：“收费公路的收费期限，由省、自治区、直辖市人民政府按照下列标准审查批准：（一）政府还贷公路（注：即县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者集资建成的收费公路）的收费期限，按照用收费偿还贷款、偿还有偿集资款的原则确定，最长不得超过15年。国家确定的中西部省、自治区、直辖市的政府还贷公路收费期限，最长不得超过20年。（二）经营性公路（注：即国内外经济组织投资建设的收费公路）的收费期限，按照收回投资并有合理回报的原则确定，最长不得超过25年。国家确定的中西部省、自治区、直辖市的经营性公路收费期限，最长不得超过30年”。 　　《收费条例》对公路收费期限在《公路法》制定的原则基础上进一步作出了最长期限的限制，显示了公路收费期限确定的双重性原则，体现了“公路发展应当坚持非收费公路为主，适当发展收费公路”的原则。毫无疑问，这对促进公路事业可持续发展、最大限度减轻老百姓的负担，构建和谐社会具有特别重要和深远的意义。 　　但遗憾的是，就双重性原则如何贯彻落实问题，《收费条例》在自身条款设计上出现了不应有的缺憾。第九条在设置收费公路立项的门槛时只作了“符合国家和省、自治区、直辖市公路发展规划，符合本条例规