以制体系建设开创生文明建设新格局.doc

以制度体系建设开创生态文明建设新格局 　党的十八届三中全会把握时代、实践和人民的新要求，就在新的历史起点上如何系统、有效、实效推进生态文明建设做出战略部署，强调深化生态文明体制改革，加快生态文明制度建设，建立系统完整的生态文明制度体系，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。这是生态文明建设里程碑上具有划时代意义的纲领性文件，它所确定的全面深化生态文明体制改革的时代背景、主攻方向、战略重点、推进方式和发展目标，形成了生态文明建设理论和政策的一系列新的重大突破，是美丽中国与生态文明建设的新蓝图、新路线，是又一次总部署、总动员，必将对社会主义生态文明建设产生重大而深远的影响。 　　美丽中国梦的新起点：全面深化生态文明体制改革 　　全会从全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦的必然要求出发，从必须在新的历史起点上全面深化改革的总基调出发，从深化生态文明体制改革是全面深化改革的重要组成部分和战略定位出发，阐明了“中国梦与深化改革”，“美丽中国与生态文明体制”，“生态文明体制与生态文明制度”的关系，强化了五位一体社会主义建设事业总体布局和生态文明建设历史地位。全会指出，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革。全面深化改革必须“加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明”。加快发展社会主义生态文明，必须“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局”。 　　习近平总书记就全会决定向十八届三中全会作说明时指出：全会决定起草，突出了5个方面的考虑。一是适应党和国家事业发展新要求，落实党的十八大提出的全面深化改革开放的战略任务。二是以改革为主线，突出全面深化改革新举措。三是抓住重点，围绕解决好人民群众反映强烈的问题，回应人民群众呼声和期待，突出重要领域和关键环节。四是坚持积极稳妥，设计改革措施胆子要大、步子要稳。五是时间设计到2020年，按这个时间段提出改革任务，到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。 　　准确把握、深刻领会十八届三中全会建设生态文明的精神及其实质，也应当是从这个思维和逻辑视角深化生态文明建设发展战略、发展路径、发展重点和发展目标的认识。按照“中国梦——深化改革——生态文明体制改革——生态文明制度——生态文明制度体系”的主线脉络深化生态文明建设使命观、方法论。即一，“走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容”； 二，全面深化生态文明体制改革是全面深化改革新举措；三，制度建设是生态文明体制改革的重点；四，制度体系建设是生态文明制度建设的系统措施；五，形成更加成熟更加定型的生态文明制度是关键环节改革上取得的决定性成果”。 　　生态文明制度建设是深化生态文明体制改革的核心 　　全会指出，紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度。制度是人类社会为资源、权力、价值和利益分配而形成的各种规则总和，它可分为正式制度和非正式制度。前者具有强制性、阶段性特点，它的创新通过立法形式或即时完成；非正式制度具有自发性、非强制性、广泛性和持续性的特点，如伦理文化、约定俗成等。通过正式法律创新形式，可以把原来属于非正式制度的社会规范转化为正式的法律规范。 　　习近平总书记指出，“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障”。加快生态文明制度建设，用制度保护生态环境，是建设生态文明、实现美丽中国梦的制度保障和路径选择。需要指出，加强生态文明制度建设，必然形成推动全社会进步的制度红利。 　　第一，法律制度是生态文明制度建设的根本保障。法律制度是指运用法律规范来调整各种社会关系时所形成的各种制度。生态文明制度建设，必须由法律制度实现对生态文明制度的根本保障。十八届三中全会指出，“建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。生态文明法律制度的建立，也应在完善生态立法、规范生态执法、严格生态司法、完善公众参与制度等方面，形成重大突破。以近日全国人大常委会五年立法规划公布为例，在68件立法项目中，修改土地管理法、环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法等，制定土壤污染防治法、核安全法等，有11项涉及生态文明建设。这表明，未来一段时期内，立法和法律制度建设将成为生态文明制度建设的硬性表征，生态立法进度将明显加快。 　　第二，政策机制是生态文明制度建设活的灵魂。全会针对我国生态文明建设过程中存在的问题，对生态文明制度建设提出了新思路、新部署